Решение № 2-328/2017 2-328/2017(2-4715/2016;)~М-4450/2016 2-4715/2016 М-4450/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-328/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Решение

именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Насибуллиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску о восстановлении срока для подачи заявления на включение истца в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску (далее по тексту Управление социальной политики по г.Первоуральску) о восстановлении срока для подачи заявления на включение истца в список детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указал, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеет, на учете очередности не состоит. Обратиться с заявлением о постановке его на учет в установленный законом срок он не имел возможности, так как с ДД.ММ.ГГГГ он отбывает назначенное судом наказание в местах лишения свободы.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, отбывает наказание в <адрес> (<адрес>), о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики по г.Первоуральску ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д.<данные изъяты>), в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.<данные изъяты>).

Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, суду пояснила, что в связи с изменением действующего законодательства функции ведения учета лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в обеспечении жилым помещением, с ДД.ММ.ГГГГ переданы Управлению социальной политики г.Первоуральска. В связи с достижением ФИО2 23-летнего возраста, оснований для постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у Управления социальной политики по г.Первоуральску не имеется.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО4, действующая на основании доверенности № (л.д.<данные изъяты>), в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.48), представила отзыв на иск, в котором указала, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований, Министерство не могло знать, что ФИО2 является нуждающимся в жилом помещении, у Министерства отсутствуют полномочия по проведению проверки нуждаемости ребенка – сироты в жилом помещении, факт нуждаемости ФИО2 не подтвержден.

Представители ответчиков Администрации городского округа Первоуральск, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.<данные изъяты>).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 4 ст. 1 данного Федерального закона, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996, в том числе и по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

При вынесении решения суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 19.10.2010 N 1281-О, N 1282-О-О, от 24.01.2013 N 120-О.

Нормой абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.

Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

В каждом конкретном случае при возникновении спора надлежит устанавливать причины, по которым лицо, имевшее право на обеспечение жилым помещением по соответствующему договору найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не было поставлено на соответствующий учет, не было обеспечено жилым помещением. При наличии обстоятельств, указывающих на объективные и исключительные причины, не позволившие гражданину до 23 лет обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, право такого гражданина на предоставление мер социальной поддержки может быть восстановлено в судебном порядке.

Как следует из обстоятельств дела, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО6 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д<данные изъяты>).

Отец ФИО2 – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти л.д.<данные изъяты>), мать ФИО2 – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти л.д<данные изъяты>).

Согласно справке Первоуральского детского дома №№, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлся воспитанником Муниципального образовательного учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находился на полном государственном обеспечении (л.д<данные изъяты>).

Решением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания ФИО2 на территории г.Первоуральска по адресу: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

В материалы дела представлена характеристика специалиста отдела опеки и попечительства Управления образования городского округа Первоуральск, из которой следует, что ФИО2 по приговору Первоуральского городского суда отбывал наказание в Краснотурьинской воспитательной колонии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 было предоставлено койко-место в общежитии по адресу: <адрес>, ком.№ (л.д<данные изъяты>, приговор суда от ДД.ММ.ГГГГ л.д.<данные изъяты>).

По приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении преступления, ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы условно (л.д.<данные изъяты>).

Приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осужден на срок <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев лишения свободы и отбывает наказание в <адрес> по свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, начало срока ДД.ММ.ГГГГ - конец срока ДД.ММ.ГГГГ (справка л.д.<данные изъяты>).

По данным филиала Западное БТИ, ФИО2 собственником жилых помещений не значится (л.д.<данные изъяты>).

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «ж», «к» ч. 1 ст. 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

Представленные в материалы дела доказательства позволяют суду сделать вывод, что еще в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до достижения ФИО2 возраста 23 лет, органом местного самоуправления фактически была признана нуждаемость ФИО2 в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с ч.3 ст.36, ч.3 ст.34 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении уходом и лечением, защищать их права и интересы; надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляет орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных.

Согласно ч.1, ч.3 ст.147 Семейного кодекса Российской Федерации (действующей до 01.09.2008), детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначались. Выполнение их обязанностей возлагалось на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников указанных учреждений возлагалась на органы опеки и попечительства.На момент возникновения у ФИО2 права на получение жилья в соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» учет данной категории лиц осуществлялся органом местного самоуправления, который обязан был разъяснить ФИО2 его право на предоставление жилого помещения, предназначенного для детей-сирот и детей? оставшихся без попечения родителей, и принять меры по постановке его на учет.

Правовые основания для обеспечения истца вне очереди жилым помещением имелись еще до достижения им совершеннолетия, с момента установления статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, однако, опекун, попечитель, органы опеки и попечительства, обязанные осуществлять защиту лиц данной категории, своевременно не приняли мер по защите жилищных прав истца. Не обеспечение истца жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически означает возложение на него ответственности за ненадлежащее выполнения администрацией воспитательных учреждений обязанностей по защите его прав, что противоречит конституционным принципам.

Поскольку истцу ФИО2 исполнилось 26 лет, подтвердить его право на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возможно только в судебном порядке.

Представленными доказательствами подтверждается отсутствие социальной адаптации истца на момент осуждения к лишению свободы и невозможность надлежащим образом защищать свои права, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец отбывает наказание в местах лишения свободы, что не позволило истцу реализовать право постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет.

То обстоятельство, что администрация воспитательных учреждений своевременно не исполнила возложенную на нее обязанность по постановке истца до достижения им совершеннолетия на учет в качестве нуждающейся в представлении жилого помещения, не должно отражаться на правах истца, ставиться в зависимость от выполнения администрацией учреждений возложенной на нее законом обязанности.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Указанным Законом также предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за указанными лицами, и в том случае если они достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (вступившим в силу с 01.01.2013) Правительством Свердловской области были приняты нормативные акты, регламентировавшие порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам из специализированного жилищного фонда на территории Свердловской области.

В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Свердловской области от 16 апреля 2013 года № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области определены: Министерство социальной политики Свердловской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Соответственно, надлежащим ответчиком по требованиям ФИО2 о восстановлении срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложении обязанности поставить ФИО2 на учет, является Управление социальной политики по г.Первоуральску.

Исходя из обстоятельств, установленных по делу, учитывая правила п. 9 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а также то, что право ФИО2, который относился к категории лиц из числа детей-сирот, на получение жилого помещения не реализовано, суд приходит к выводу о том, что за ФИО2 должно быть признано право на предоставление жилого помещения, причины пропуска срока обращения с соответствующим заявлением суд признает уважительными, и полагает возможным восстановить ФИО2 срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложить обязанность на Управление социальной политики по г.Первоуральску поставить ФИО2 на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Разрешая требования истца о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, суд исходит к следующему.

В соответствии с п. 3, 7, 8, 9 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 года № 527-ПП, жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. В приказах Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адрес и общая площадь предоставляемого жилого помещения. Фонд в течение 7 рабочих дней от даты получения из управлений социальной политики предложений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений осуществляет подготовку проектов приказов о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и направляет в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области для принятия. Министерство строительство и развития инфраструктуры Свердловской области в течение 3 рабочих дней осуществляет принятие приказа о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета. Приказы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, и приказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений. Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются управлениями социальной политики в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет.

В соответствии с гл. 2 постановления Правительства Свердловской области от 12.05.2012 № 485-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве социальной политики Свердловской области» Министерство социальной политики Свердловской области в том числе ежегодно, в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд) предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно представленному Министерством социальной политики Свердловской области списку Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области как главный распорядитель областных бюджетных денежных средств, заложенных на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот на территории Свердловской области, направляет в Фонд - как получателю, денежные средства па обеспечение жильем детей-сирот.

Таким образом, без постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и проведения проверки наличия оснований для постановки на соответствующий учет со стороны Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, исполнение Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области своих функций главного распорядителя невозможно.

Формирование объема денежных средств, направляемых на обеспечение жилье детей-сирот, осуществляется исключительно с учетом заявленной потребности от Министерства социальной политики Свердловской области.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, предоставление жилого помещения детям-сиротам носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в советующие органы для принятия их на учет в нуждающихся в жилом помещении.

Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Свердловской области.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, заявлены преждевременно, и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 ФИО11 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску – удовлетворить.

Восстановить ФИО2 ФИО12 срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возложить обязанность на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску по г.Первоуральску поставить ФИО2 ФИО13 на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления специализированного жилого помещения.

Иск ФИО2 ФИО14 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрации городского округа Первоуральск о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий – Н.А.Кукушкина