Решение № 2-2-97/2025 2-2-97/2025~М-2-62/2025 М-2-62/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-2-97/2025

Дело №2-2-97/2025г. УИД:32RS0005-02-2025-000090-22


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 29 августа 2025 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области /по доверенности/ - Гузеева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Жирятинское культурно-досуговое объединение» о понуждении к совершению действий по оборудованию структурных подразделений (зданий) МБУК «Жирятинское КДО» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

Установил:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности объектов (мест) массового пребывания граждан, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности МБУК «Жирятинское КДО» и администрации Жирятинского района, а именно места массового пребывания людей - здания структурных подразделений МБУК «Жирятинское КДО» (Будлянский СДК - <адрес>; Воробейнский СДК - <адрес>; Княвичский СДК – <адрес>; Колоднянский СДК - <адрес>., <адрес>; ФИО1 СДК – <адрес>; Морачевский СДК - <адрес>; ФИО2 - <адрес>., <адрес>; ФИО3 - <адрес>) системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы. Уставом МБУК «Жирятинское КДО» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация <адрес>. Вышеизложенное свидетельствуют о неисполнении МБУК «Жирятинское КДО», а также администрацией <адрес> мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объекта объектов культуры – зданий структурных подразделений (сельских клубов) учреждения, что само по себе ставит под угрозу безопасность нахождения на нем граждна и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритет мер предупреждения терроризма. <адрес> в адрес директора МБУК «Жирятинское КДО» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности объектов, однако к настоящему времени выявленные нарушения закона не устранены. Просит суд обязать администрацию <адрес> в целях оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) – зданиях структурных подразделений МБУК «Жирятинское культурно-досуговое объединение», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечить финансирование МБУК «Жирятинское культурно-досуговое объединение» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать МБУК «Жирятинское культурно-досуговое объединение» в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией <адрес> принять меры по оборудованию объектов (территории) – зданий Будлянского СДК; Воробейнского СДД; Княвичского СДК; Колоднянского СДК; Кульневского СДК; Морачевского СДК; ФИО2 и ФИО3 системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, согласен со сроком исполнения судебного решения 6 (шесть) месяцев.

В судебное заседание представители ответчиков администрации Жирятинского района Брянской области, МБУК «Жирятинское КДО» не явились, в заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признают в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности объектов (мест) массового пребывания граждан, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности МБУК «Жирятинское КДО» и администрации <адрес>.

В соответствии с подпунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 Федерального закона 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму должно основываться на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В статье 5.2 Федерального закона 35-ФЗ перечислены полномочия органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму, в том числе установлено, что органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Нормами п.15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту - Требования) все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией

Согласно п.31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В п.32 Требований определено, что система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования).

Согласно под. «а» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия: по защите объекта, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований места массового пребывания людей - здания структурных подразделений МБУК «Жирятинское КДО» (Будлянский СДК - <адрес>, д.Буда, <адрес>; Воробейнский СДК - <адрес>; Княвичский СДК – <адрес>; Колоднянский СДК - <адрес>, д.Колодня, <адрес>; ФИО1 СДК – <адрес>; Морачевский СДК - <адрес>; ФИО2 - <адрес>, д.Норино, <адрес>; ФИО3 - <адрес>) системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы.

В силу п. п. 6.1, 11, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, финансирование такой деятельности.

Согласно п.3 ст.17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Уставом МБУК «Жирятинское КДО» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация <адрес>.

Вышеизложенное свидетельствуют о неисполнении МБУК «Жирятинское КДО», а также администрацией <адрес> мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объекта объектов культуры – зданий структурных подразделений (сельских клубов) учреждения, что само по себе ставит под угрозу безопасность нахождения на нем граждна и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритет мер предупреждения терроризма.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБУК «Жирятинское КДО» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности объектов, однако к настоящему времени выявленные нарушения закона не устранены.

Учредителем МБУК «Жирятинское КДО» - администрацией <адрес>, несмотря на объективную потребность учреждения в осуществлении расходных обязательств по оборудованию перечисленных объектов культуры системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, финансирование данных мероприятий не происходило.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурором защищаются личные неимущественные права и интересы граждан, закрепленные Конституцией РФ.

Неопределённый круг лиц включает в себя физических лиц - граждан РФ, количество которых установить невозможно.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, учитывая, что признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и в соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении иска.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено и необходимо предоставить срок для исполнения судебного решения 6 (шесть) месяцев в отношении двух ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области – удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Жирятинского района Брянской области в целях оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) – зданиях структурных подразделений МБУК «Жирятинское культурно-досуговое объединение», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечить финансирование МБУК «Жирятинское культурно-досуговое объединение» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУК «Жирятинское культурно-досуговое объединение» в течение 6 месяцев с момента финансирования администрацией <адрес> принять меры по оборудованию объектов (территории) – зданий Будлянского СДК; Воробейнского СДД; Княвичского СДК; Колоднянского СДК; Кульневского СДК; Морачевского СДК; ФИО2 и ФИО3 системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 3 сентября 2025 года.

Судья Е.И.Кузьбарь