Решение № 2А-979/2017 2А-979/2017~М-1129/2017 М-1129/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-979/2017

Дело № 2а-979/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уварова А.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства

административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения, возложении обязанности по организации уличного освещения,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области (далее – Подлесновское МО) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения, возложении обязанности по организации уличного освещения. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, проводимой совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Марксовскому району Саратовской области выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере, а именно в ходе обследования улично-дорожных сетей Подлесновского МО установлено, что уличное освещение организовано ненадлежащим образом. В частности выявлено отсутствие уличного освещения: в с.Подлесное на улицах: Рабочая, Комсомольская, Куйбышева, Свободы, Мелиораторов, М.Горького, Советская, Строителей, 1-я линия, 2-я линия, 3-я линия, 4-я линия, 5-линия, 6-линия; в с.Баскатовка на улицах: К.Маркса, ФИО1, ФИО2, ФИО3; в с.Сосновка на улицах: Набережная, Советская, ФИО1, Ленина; в с.Рязановка на улицах: Набережная, Молодежная, Садовая, Степная; в с.Буерак на улицах: Набережная, Центральная, Заречная; в с.Александровка на улицах: Колхозная, Центральная, Школьная. Согласно решению совета Подлесновского МО от 22.07.2009г. № 19/45 «об утверждении перечня муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность Подлесновского муниципального образования» вышеперечисленные улично-дорожные сети находятся на обслуживании у Подлесновского МО. Таким образом, бездействием должностных лиц администрации Подлесновского МО грубо нарушаются права граждан. Отсутствие уличного освещения может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках автодороги. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Подлесновского МО, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения на улицах Подлесновского МО. Кроме того просил обязать Подлесновское МО принять меры по организации уличного освещения на территории Подлесновского МО, а именно: в с.Подлесное на улицах: Рабочая, Комсомольская, Куйбышева, Свободы, Мелиораторов, М.Горького, Советская, Строителей, 1-я линия, 2-я линия, 3-я линия, 4-я линия, 5-линия, 6-линия; в с.Баскатовка на улицах: К.Маркса, ФИО1, ФИО2, ФИО3; в с.Сосновка на улицах: Набережная, Советская, ФИО1, Ленина; в с.Рязановка на улицах: Набережная, Молодежная, Садовая, Степная; в с.Буерак на улицах: Набережная, Центральная, Заречная; в с.Александровка на улицах: Колхозная, Центральная, Школьная.

В соответствии со статьей 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом исполнена обязанность по извещению административного ответчика о наличии спора в суде, созданы условия реализации возможности представления возражений на административный иск.

Копия определения о принятии административного искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству с указанием суда на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства направлена в адрес административного ответчика.

По ходатайству административного истца, в отсутствие возражений административного ответчика, определением Марксовского городского суда Саратовской области от 23 октября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Подлесновского МО о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения, возложении обязанности по организации уличного освещения назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, в соответствии с ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, включая позицию административного ответчика, приходит к следующему.

Подлесновское МО состоит на налоговом учете и зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица (л.д. 67-70).

Подлесновское МО является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Марксовского муниципального района. В состав Подлесновского МО входят в том числе населенные пункты - с.Подлесное, с.Баскатовка, с.Сосновка, с.Рязановка, с.Буерак, с.Александровка, что следует из ст. 1 Устава (л.д. 8 – оборот).

В соответствии с п.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п.9 ст.3 Устава Подлесновского МО к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Таким образом, организация уличного освещения, является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденные Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221. Указанным стандартом предусмотрены и требования к наружному освещению.

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в ходе проведенной 04.09.2017г. прокурорской проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Подлесновского МО выявлено, что в с.Подлесное на улицах: Рабочая, Комсомольская, Куйбышева, Свободы, Мелиораторов, М.Горького, Советская, Строителей, 1-я линия, 2-я линия, 3-я линия, 4-я линия, 5-линия, 6-линия; в с.Баскатовка на улицах: К.Маркса, ФИО1, ФИО2, ФИО3; в с.Сосновка на улицах: Набережная, Советская, ФИО1, Ленина; в с.Рязановка на улицах: Набережная, Молодежная, Садовая, Степная; в с.Буерак на улицах: Набережная, Центральная, Заречная; в с.Александровка на улицах: Колхозная, Центральная, Школьная отсутствует искусственное уличное освещение, о чем составлены акты обследования улично-дорожной сети. (л.д.19-24).

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Решением Совета Подлесновского МО от 22.07.2009г. № 19/45 утвержден перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность Подлесновского МО, в который включены в том числе улично-дорожные сети сел, входящих в состав Подлесновского МО. (л.д. 27-34).

Согласно акту приема-передачи объектов муниципальной собственности Марксовского муниципального района в муниципальную собственность Подлесновского МО от 11.01.2010г. улицы Рабочая, Комсомольская, Куйбышева, Свободы, Мелиораторов, М.Горького, Советская, Строителей, 1-я линия, 2-я линия, 3-я линия, 4-я линия, 5-линия, 6-линия в с.Подлесное, К.Маркса, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в <...> Советская, ФИО1, Ленина в <...> Молодежная, Садовая, Степная в <...> Центральная, Заречная в <...> Центральная, Школьная в с.Александровка переданы в собственность Подлесновского МО. (л.д.35-53);

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, исследовав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая, что действительно, имеет место бездействие ответчика в части непринятия мер по организации уличного освещения. Отсутствие уличного освещения может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках автодороги, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и удовлетворении заявления Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Подлесновского МО по непринятию мер по организации уличного освещения, возложении обязанности по организации уличного освещения

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации уличного освещения, возложении обязанности по организации уличного освещения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в с.Подлесное на улицах: Рабочая, Комсомольская, Куйбышева, Свободы, Мелиораторов, М.Горького, Советская, Строителей, 1-я линия, 2-я линия, 3-я линия, 4-я линия, 5-линия, 6-линия; в с.Баскатовка на улицах: К.Маркса, ФИО1, ФИО2, ФИО3; в с.Сосновка на улицах: Набережная, Советская, ФИО1, Ленина; в с.Рязановка на улицах: Набережная, Молодежная, Садовая, Степная; в с.Буерак на улицах: Набережная, Центральная, Заречная; в с.Александровка на улицах: Колхозная, Центральная, Школьная.

Возложить на администрацию Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность принять меры по организации уличного освещения на территории с.Подлесное на улицах: Рабочая, Комсомольская, Куйбышева, Свободы, Мелиораторов, М.Горького, Советская, Строителей, 1-я линия, 2-я линия, 3-я линия, 4-я линия, 5-линия, 6-линия; с.Баскатовка на улицах: К.Маркса, ФИО1, ФИО2, ФИО3; с.Сосновка на улицах: Набережная, Советская, ФИО1, Ленина; с.Рязановка на улицах: Набережная, Молодежная, Садовая, Степная; с.Буерак на улицах: Набережная, Центральная, Заречная; с.Александровка на улицах: Колхозная, Центральная, Школьная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья А.С. Уваров