Решение № 2-3182/2018 2-3182/2018~М-3253/2018 М-3253/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-3182/2018

Дело № 2-3182/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 16 ноября 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Баранова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Бадиной Т.В.,

с участием представителя истца - ФИО1, действующей на основании доверенности № от .....,

представителя ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» - ФИО2, действующей на основании Устава,

представителя ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств», представителя третьего лица Администрации г.Березники – ФИО3, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» о признании действий противоправными, возложении обязанности,

установил:

истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» о признании действий противоправными, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что ..... года по ..... на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от ..... в отношении МБУДО «Детская школа искусств» была проведана внеплановая выездная проверка, по результатам которой в соответствии со ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был составлен акт проверки № от ..... и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от ......

Данным предписанием МБУДО «Детская школа искусств» предписывалось провести мероприятия по устранению ряда нарушений обязательных требований, установленных в том числе п. 3.8, п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в срок до ...... Информацию об исполнении предписания № от ..... вместе с документами, подтверждающими его выполнение предписывалось представить в письменной форме в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю. ..... в Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю от МБУДО «Детская школа искусств» представлена информация (вх. 1355), согласно которой установлено, что п.п. 2,4 предписания № не выполнены в полном объеме. Содержащая в письме информация о том, что юридическим лицом составлены дефектные ведомости и сметные расчеты на выполнение ремонтных работ с использованием шумопоглощающих отделочных материалов во всех помещениях, предназначенных для занятий на музыкальных инструментах и вокалов, а также каб. №, которые направлены на согласование в Управление культуры администрации г. Березники для решения вопросов финансового обеспечения выполнения предписания, не опровергают выводов должностного лица о неисполнении п.п. 2,4 предписания в срок до ...... За неисполнение предписания в установленный срок в отношении МБУДО «Детская школа искусств» был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела была направлены мировому судье судебного участка № 9 Березниковского судебного района Пермского края для рассмотрения по существу.

Просит суд признать действия ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» противоправными, выразившихся в неисполнении предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от .....; обязать прекратить нарушение обязательных требований санитарных требований: обеспечить соблюдение п. 3.8, п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»: п. 2 предписания - обеспечить внутреннюю отделку учебного кабинета № для теоретических занятий (второй этаж) в соответствии с санитарными правилами (п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14), п. 4 предписания - обеспечить во всех помещениях, предназначенных для занятий на музыкальных инструментах и вокалом, шумоизоляционные мероприятия с использованием шумопоглощающих отделочных материалов в соответствии с санитарными правилами (п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14); установить срок для устранения нарушения п. 3.8, п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» до .....; обязать предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию об исполнении решения Березниковского городского суда в срок до ..... включительно.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности № от ....., в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что предписание было выполнено частично, п.п 2,4 предписания не выполнены по независящим от ответчика обстоятельствам. В целях исполнения данных пунктов были составлены сметы, которые прошли проверку и переданы на согласование в Управлении культуры администрации г. Березники для разрешения вопросов финансового обеспечения выполнения п.п.2,4 Предписания, в настоящее время финансирование будущих работ обеспечено, в ближайшее время состоится конкурс, на котором будет определен исполнитель.

Представитель ответчика МБУ ДО «Детская школа искусств», являющийся также представителем третьего лица Администрации г.Березники – ФИО3 в судебном заседании представил возражения на исковое заявление, на доводах которых настаивал. Согласно данных возражений, указал, что вопрос о признании противоправности МБУ ДО «Детская школа искусств» будет рассматриваться в порядке, предусмотренном КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того, по его мнению, Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обязан был выдать повторное предписание в связи с невыполнением МБУ ДО «Детская школа искусств» предписания № от ....., а не обращаться в суд с исковым заявлением.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг,

Согласно ст. 28 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, с ..... на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) № от ..... в отношении МБУДО «Детская школа искусств» была проведана внеплановая выездная проверка, по результатам которой в соответствии со ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был составлен акт проверки № от ..... (л.д. 6-10).

Вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от ..... (л.д. 11-12). Данным предписанием МБУДО «Детская школа искусств» предписывалось провести мероприятия по устранению нарушений обязательных требований, установленных в том числе п. 3.8, п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в срок до ....., в том числе:

- обеспечить площадь кабинета для индивидуальных зантяий на музыкальных инструментах не менее 12,0 кв.м.;

- обеспечить внутреннюю отделку учетного кабинета № для теоретических зданий (второй этаж) в соответствии с санитарными нормами;

- обеспечить светопроемами в кабинете инв. № для индивидуальных занятий (фортепиано) регулируемыми солнцезащитными устройствами;- обеспечить во всех помещениях, предназначенных для занятий на музыкальных инструментах и вокалом, шумоизолирующие мероприятия с использованием шумопоглощающих отделочных материалов в соответствии с санитарными требованиями;

- обеспечить ФИО4 осмотр дерматолога, исследования кала на гельминты;

- обеспечить иммунизацию против дифтерии ФИО4, ФИО5, ФИО6

Информацию об исполнении предписания № от ..... вместе с документами, подтверждающими его выполнение, предписывалось представить в письменной форме в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в срок до ..... (л.д. 11-12).

В силу п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41, потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности и признаков поражения грибком.

В силу п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 N 41, В помещениях для занятий на музыкальных инструментах и вокалом выполняются шумоизолирующие мероприятия с использованием шумопоглощающих отделочных материалов, безопасных для здоровья детей.

..... в Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Пермскому краю от МБУДО «Детская школа искусств» представлена информация (вх. 1355), согласно которой установлено, что п.п. 2,4 предписания № не выполнены в полном объеме.

За неисполнение предписания в установленный срок ..... в отношении МБУ ДО «Детская школа искусств» был составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела была направлены мировому судье судебного участка № 9 Березниковского судебного района Пермского края для рассмотрения по существу (л.д. 18-19).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая из сторон обязана предоставлять суду доказательства в обоснование своих требований либо возражений.

Как предусмотрено ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено. При этом, суд учитывает, что МБУ ДО «Детская школа искусств» предпринимаются меры к выполнению п.п. 2,4 предписания №, о чем свидетельствуют представленные в суд документы: подготовленные локально-сметные расчеты на выполнение работ, обращение в администрацию г.Березники с просьбой о выделении денежных средств.

Доводы представителя ответчика о том, что вопрос о признании противоправности МБУ ДО «Детская школа искусств» будет рассматриваться в порядке, предусмотренном КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в ходе судебного разбирательства факт несоблюдения ответчиком положений Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41, установлен. Само по себе составление в отношении ответчика протокола о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не означает, что действия (бездействия) ответчика на соответствие нормам права, не могут быть оценены и в рамках гражданского судопроизводства с целью определения наличия или отсутствия оснований для возложения на ответчика соответствующих обязанностей. Предписание Роспотребназора ..... года №, содержащее требование о выполнении вышеуказанных норм законодательства, было выдано должностным лицом, проводившим проверку, в рамках своей компетенции, с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Мнение представителя ответчика о том, что Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обязан был выдать повторное предписание в связи с невыполнением МБУ ДО «Детская школа искусств» предписания № от ....., а не обращаться в суд с исковым заявлением, является ошибочным и основанным на неверном толковании норм права, поскольку право истца на обращение в суд с данными требованиями предусмотрено ст.51 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Северный территориальный отдел к МБУ ДО «Детская школа искусств» о признании действий противоправными, выразившихся в неисполнении предписания должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ....., возложении обязанности по соблюдению п. 3.8, п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 204 ГПК РФ предусмотрено, что, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

По настоящему делу истец просит установить срок выполнения решения суда до ......

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание длительность неисполнения требований контролирующих органов, а также фактически осуществленные ответчиком подготовительные и организационные работы по выполнению требований Роспотребнадзора, с учетом чего, полагает заявленный срок разумным и считает необходимым установить ответчику срок исполнения обязанности по прекращению нарушений п. 3.8, п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в деятельности учреждения до ....., а также считает необходимым обязать ответчика представить в адрес истца информацию (документально подтвержденную) о выполнении решения суда в срок до ......

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать действия Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств», выразившиеся в неисполнении предписания должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, уполномоченного проводить проверку № от ....., противоправными.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» прекратить нарушение обязательных требований санитарныхтребований: обеспечить соблюдение п. 3.8, п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»:

- Обеспечить внутреннюю отделку учебного кабинета № для теоретических занятий (второй этаж) в соответствии с санитарными правилами (п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3172-14);

- Обеспечить во всех помещениях, предназначенных для занятий на музыкальных инструментах и вокалом, шумоизоляционные мероприятия с использованием шумопоглощающих отделочных материалов в соответствии с санитарными правилами (п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14).

Установить Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» срок исполнения обязанности по прекращению нарушений п. 3.8, п. 7.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» в деятельности учреждения до ..... года

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию (документально подтвержденную) об исполнении решения Березниковского городского суда в срок до ..... включительно.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» в доход муниципального образования «Город Березники» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения (19.11.2018).

Судья (подпись) Г.А.Баранов

Копия верна. Судья.