Решение № 2-3070/2018 2-3070/2018~М-2949/2018 М-2949/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-3070/2018

Дело № 2-3070/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 17 июля 2018 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к частному учреждению дополнительного образования «Центр Таир» о понуждении исполнения требований санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (далее -Управление) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к частному учреждению дополнительного образования «Центр Таир», в котором просило обязать ответчика устранить нарушения п. 5.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01 сентября 2019 года, а именно утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения частного учреждения дополнительного образования «Центр Таир» в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проверки от 20 июня 2016 года ЧУДО «Центр Таир» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ЧУДО «Центр Таир» не имеет санитарно-эпидемиологического заключения органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора и не утвержден в установленном порядке. В связи с указанным директор ЧУДО «Центр Таир» была привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, выдано предписание № со сроком исполнения указанных требований до 01 июня 2017 года. В последующем в связи с неисполнением предписания проводились неоднократно внеплановые проверки, и 19 июня 2017 года выдано предписание № со сроком исполнения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01 июня 2018 года. В период с 04 июня 2018 года по 20 июня 2018 года в ходе внеплановой документарной проверки обнаружено невыполнение п. 1 предписания, чем нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по РМЭ, действующие на основании доверенностей, ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, указав, что при использовании для хозяйственно-бытовых нужд источник водоснабжения должен отвечать требованиям качества; в настоящее время водозаборная башня находится не незащищенной водоохранной зоне, поскольку требованиями СанПиН не разрешается размещение объектов в радиусе 50 метров от водозаборной башни, у ответчика имеет иной источник водоснабжения – резервная скважина в лесной зоне, местоположение которого соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика Частного учреждению дополнительного образования «Центр Таир» директор ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, представила отзыв на иск, указав, что для устранения нарушений необходимо бурить новую скважину, но на это учреждение не имеет материальной возможности, поскольку функционирует за лето всего одна смена, денег недостаточно; указанная истцом резервная скважина была построена раньше, но качество воды у нее было хуже, в связи с чем ее не стали эксплуатировать, в настоящее время там все заилилось. Для питьевого потребления ими используется бутилированная вода.

Представитель ответчика по устному ходатайству ФИО4 в судебном заседании с иском согласилась, указав, что лагерь функционирует с 1934 года, изменить границы земельного участка и водоохранной зоны не представляется возможным, водозаборная башня была построена при действии иных норм, перенести границы и саму башню не имеют возможности ввиду того, что это будет дорогостоящим. Просила учесть, что качество воды хорошее.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных, экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Как следует из ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года 52-ФЗ под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей среды, при котором отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека. Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом обслуживании населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическим лицом санитарных правил как составленной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

22 июня 2016 года в отношении директора ЧУ «Центр оздоровления и отдыха «Таир» ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № которым последняя привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, ответчику выдано предписание № от 15 июня 2016 года, согласно которому предложено в п. 1 обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ЧУ «Центр оздоровления и отдыха «Таир» и утвердить в установленном порядке в срок до 01 июня 2017 года.

При проведении истцом внеплановой проверки, выявлено невыполнение ответчиком в установленный срок п. 1 предписания № от 15 июня 2016 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района от 04 августа 2017 года ЧУ «Центр оздоровления и отдыха «Таир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, ответчику вновь выдано предписание № со сроком исполнения до 01 июня 2018 года, согласно которому предложено утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ЧУ «Центр оздоровления и отдыха «Таир» в установленном порядке в срок до 01 июня 2018 года.

Согласно Постановлению президиума Марийской республиканской организации профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации № от 09 ноября 2017 года частное учреждение «Центр здоровья и отдыха «Таир» переименовано в частное учреждение дополнительного образования «Центр Таир».

При проведении внеплановой проверки выявлено невыполнение ответчиком в установленный срок предписания № от 19 июня 2017 года выявлены следующие нарушения: проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения частного учреждения дополнительного образования «Центр Таир» не утвержден в установленном порядке, что является нарушением п. 5.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно пункту 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, требования вышеприведенных санитарных норм и правил при эксплуатации скважины не соблюдаются.

Таким образом, ответчиком допущено нарушение в виде невыполнения предписаний по устранению нарушений санитарного законодательства. Материалами дела подтверждается невыполнение ответчиком требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доводы ответчика о невозможности устранить допущенные нарушения ввиду невозможности изменения границ и сноса существующих зданий не являются основанием для отказа Управлению Роспотребнадзора по РМЭ прав на судебную защиту общественных интересов и прав неопределенного круга лиц, поскольку соблюдение правил для источников водоснабжения способствует исключению вредного воздействия на здоровье посещающих учреждение детей, и подлежат обязательному исполнению.

Несостоятельными являются и доводы ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, в их совокупности, установив правоотношения сторон, юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности устранить нарушения п. 5.3 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01 сентября 2019 года, а именно утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ЧУДО «Центр Таир» в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к частному учреждению дополнительного образования «Центр Таир» о понуждении исполнения требований санитарных правил удовлетворить.

Возложить на частное учреждение дополнительного образования «Центр Таир» обязанность в срок до 01 сентября 2019 года утвердить проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения частного учреждения дополнительного образования «Центр Таир» в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ