Решение № 2-610/2019 2-610/2019~М-480/2019 М-480/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-610/2019

Решение Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Хасавюртовского городского суда Корголоев А.М., при секретаре Басаевой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 к ФИО2 о признании самовольной постройкой строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, ул.Автострада Ростов Баку, проезд 1,№ «Ж» и сносе,

установил:

Начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2 о признании самовольной постройкой строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, ул.Автострада Ростов Баку, проезд 1,№ «Ж» и сносе мотивируя следующим:

Согласно п. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса "РФ государственный-надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство Республики Дагестан, реализуя указанные полномочия, Положением о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 16.07.2007г. №, уполномочило Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Минстрой РД) на осуществление государственного строительного надзора.

По результатам осуществления реализации Минстроем РД полномочий в области государственного строительного надзора установлено, что гражданином ответчиком, в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, самовольно возведен коммерческий объект капитального строительства (далее - Объект), на земельном участке, расположенный по адресу: РД, <адрес> ул. Автострада Ростов-Баку, проезд 1, № «Ж» кадастровый №.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от 16.05.2017г. ответчик является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес> ул. Автострада Ростов-Баку, проезд 1, № «Ж» кадастровый №.

Перед началом строительства указанного Объекта ответчиком, в нарушение требований части 5 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ (далее «ГрК РФ»), не направлено в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале работ.

В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Более того, согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонт объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

Исходя из терминологии ст. 1 ГрК РФ и учитывая, что ответчик - Гойлубиев Ибрагим Зайнудинович3. является собственником земельного участка - в силу свидетельства о государственной регистрации права № от 16.05.2017г. Гойлубиев Ибрагим Зайнудинович3. следует считать застройщиком по вышеуказанному Объекту.

Кроме того, строительство Объекта осуществляется в нарушение требований части 1 статьи 49 ГрК РФ, предусматривающей проведение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. Перед началом строительства застройщиком гр. ФИО2 3. не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым застройщиком при строительстве Объекта нарушены требования части 1 статьи 49 ГрК РФ. В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. В то же время, ответчиком ФИО4 проектная документация на строительство указанного Объекта не разработана.

Выполнение строительно-монтажных по Объекту осуществляется застройщиком без разрешения на строительство, что является нарушением части 2 статьи 51 ГрК РФ, предусматривающей необходимость выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства только на основании разрешения на строительство.

Более того, в силу частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, но выполнение строительно-монтажных работ по Объекту осуществляется застройщиком в нарушение требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса, а именно без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствие с требованиями части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией».

В соответствии с требованиями части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Более того, в силу части 6 статьи 52 «Кодекса»: «Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов...».

В силу Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № от 01.02.2006г., а именно п. 24.: «Должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: п. п. ж) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ».

Статьёй 1065 Гражданского Кодекса РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Кроме того, в соответствии со ст. 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утверждённым проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды (ч. 1).

Статья 34 того же Федерального закона предусматривает в качестве санкции за нарушение требований в области охраны окружающей среды приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе, «наличия разрешения на строительство».

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Кроме того, согласно пункту 3 части 3 статьи 55 ГрК РФ наличие разрешения на строительство необходимо и для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в выдаче которого может быть отказано при отсутствии разрешения на строительство (пункты 1 и 3 части 6 статьи 55).

Тем самым, продолжение строительства объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц.

В части правомерности обращения в суд Минстроя РД отмечаем следующее.

Согласно п.п. 1 и 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной является постройка, осуществленная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, результатом проведения строительного надзора может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным.

Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении застройщика по указанному Объекту выявлены следующие недостатки: строительство начато без извещения о начале строительства - ч.5 ст. 52 ГрК РФ (п. 4.4 СП 48.13330.2011); нет разрешения на строительство - ч. 2 ст. 51 (п. 4.4 СП 48.13330.2011); нет положительного заключения экспертизы проектной документации — ч.1 ст. 49 ГрК РФ (п. 4.4 СП 48.13330.2011); нет исполнительной документации - п. 6.13 СП 48.13330.2011; строительные работы осуществляются без свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам влияющим на безопасность объекта - ч. 8 ст. 55 индекс 1 ГрК РФ (п. 5.3 СП 48.13330.2011).

Допущенные застройщиком при строительстве Объекта отклонения от требований строительных норм и правил указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Самовольная постройка подлежит сносу (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ). Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе.

Градостроительный кодекс РФ определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций.

Возможность предъявления в суд иска об отмене разрешения на реконструкцию и запрете строительства следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности. К таким принципам согласно ст. 2 ГрК кодекса РФ, в частности, относятся: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В связи с этим за органом, осуществляющим строительный надзор, признается право на предъявление в публичных интересах в суде иска запрете строительства (аналогичный вывод содержится в Апелляционном определении Верховного суда Республики Дагестан по делу №).

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования своего доверителя, просил суд удовлетворить их по изложенным в исковом заявлении основаниям.

ФИО2 в судебном заседании признал требования начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 и суду пояснил, что указанные нарушения действительно имеются, в настоящее время ведутся работы направленные на снос самовольной постройки.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, дав им правовую оценку, суд считает, что исковые требования начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 к ФИО2 о признании самовольной постройкой строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, ул.Автострада Ростов Баку, проезд 1,№ «Ж» и сносе подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно п.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик признал требования истца, суд считает возможным принять признание требований истца ответчиком, так как это не противоречит закону, а потому считает требования начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для физических лиц – 300 рублей; для организаций – 6000 рублей.

Таким образом, при вынесении решения подлежит взысканию с ответчика – ФИО2 в доход государства государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан ФИО1 удовлетворить.

Признать 3-х этажный объект коммерческого назначения, расположенный по адресу: РД, <адрес> ул. Автострада Ростов-Баку, проезд 1, № «Ж» кадастровый №, возводимый на земельном участке, принадлежащем Гойлубиев Ибрагим Зайнудинович3. на праве собственности - самовольной постройкой.

Обязать ответчика ФИО2 снести 3-х этажный объект коммерческого назначения, расположенный по адресу: РД, <адрес> ул. Автострада Ростов-Баку, проезд 1, № «Ж» кадастровый № самовольно возводимый в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности.

Взыскать с ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.М.Корголоев