Решение № 2А-3137/2026 2А-3137/2026~М-1455/2026 М-1455/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-3137/2026

14RS0035-01-2026-002507-39

Дело № 2а-3137/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 08 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Руфовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, истец является членом СОПК «Культура», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СОПК «Культура» от ____.2022 г., справкой СОПК «Культура» от ____.2022 г., квитанциями об оплате членских взносов. ____.2025 г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____ Письмом № от ____.2025 г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по причине отсутствия проекта межевания территории. Истец считает, что отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным.

Административный истец просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № от ____.2025 г. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____ возложить обязанность на ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 испрашиваемого земельного участка.

Определением суда от 13.03.2026 г. в качестве заинтересованного лица привлечено СОПК «Культура».

На судебное заседание надлежащим образом извещенный административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, которая поддержала исковые требования, просила удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо СОПК "Культура", надлежащим образом извещенное о времени, о дате и месте судебного заседания, не явилось, заявлений и ходатайств не направило, причину неявки суду не сообщил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ____.2025 г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, ____ для ведения садоводства.

Оспариваемым решением от ____.2025 г. № Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность для ведения садоводства на основании п.п. 2, п. 8 ст. 39.15 и п. 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ. В отказе ответчиком указано, что проект планировки и межевания территории отсутствует, участок расположен на территории существующего СОПК «Культура», отсутствует первоначальный список, подтвержденный Горисполкомом, истцом не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан о распределении земельный участков между членами указанного объединения, выявлено несоответствие председателя в справке и протоколе, в протоколе отсутствует информация вместо кого приняли истца в члены СОПК.

Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов, оформленным протоколом заседания № от ____.1980, министерствам, ведомствам, предприятиям, организациям и учреждениям разрешено организовать в установленном порядке и согласно типовому уставу садоводства, товарищества рабочих, служащих с последующей регистрацией их в исполкоме; согласован земельный участок обкому/теркому/профсоюзу работников культуры в размере ___ га с рекомендуемым количеством членов товарищества ___ человек.

Решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов, оформленным протоколом заседания № от ____.1980 г., постановлено зарегистрировать устав садоводческого товарищества «Культура» в количестве ___ человек, дано право на освоение по согласованию схем организации территории с главным архитектором, лесхозом и специальными службами города.

Из копии регистрационного дела Садово-огороднического потребительского кооператива «Культура», предоставленного УФНС России по Республике Саха (Якутия), следует, что в разное время председателями СОПК «Культура» являлись ФИО4, ФИО5, ФИО6. В настоящее время председателем является ФИО7, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 2.2. устава СОПК «Культура» гражданин желающий вступить в кооператив подает письменное заявление на имя председателя. Председатель выносит заявление на рассмотрение членами кооператива на общем собрании. Гражданин считается принятым в члены кооператива в случае, если за него проголосовало 2/3 голосов от числе собравшихся.

Член кооператива в любое время добровольно может выйти из кооператива (п.2.6 Устава).

ФИО1 является членом СОПК «Культура», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СОПК «Культура» от ____.2022 г., справкой СОПК «Культура» от ____.2022 г., квитанциями об оплате членских взносов. Справка СОПК «Культура» от ____.2022 г. подписана председателем ФИО6, выписка из прокола подписана действующим председателем ФИО7

Административным истцом представлен список членов СОТ «Культура» на ____.2025 г., где истец значится под №.

Председателем СОПК «Культура» представлен план-схема территории СОПК, где отмечен участок административного истца.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1 является членом СОПК «Культура», СОПК «Культура» является правопреемником СОТ «Культура» исходя из протокола от ____.2003 года (имеется в регистрационном деле), решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов предоставлена территория площадью ___ га.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В силу пункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из указанной нормы следует, что одним из документов, который должен быть приложен к заявлению о предоставлении земельного участка, является выписка из протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации.

Таким образом, административным истцом предоставлен предусмотренный законом документ о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, а именно выписка из протокола общего собрания членов СОПК «Культура», справка.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, стороной административного ответчика суду не было предоставлено.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

В силу положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Из градостроительной документации от ____.2026 г. № следует, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне С-2А: зона объектов сельскохозяйственного назначения (садоводства, личный подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.) с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка соответствует заявленным целям использования для ведения садоводства и огородничества.

В соответствии с п. п. 11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п. 2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, описание расположения земельного участка, позволяющее идентифицировать участок на местности, а также протокол собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принят в члены СОПК «Культура», были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также представлена схема организации расположения земельного участка, позволяющая идентифицировать расположение распределенного земельного участка.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену СОПК «Культура».

Проект планировки и межевания СОТ на день обращения не утвержден, однако земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах СОТ.

Вместе с тем, частью 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации (пункт 1); при отсутствии документов, указанных в пункте 1 части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства (пункт 2).

В соответствии с частью 25 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления его в силу, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, то есть соответствует виду разрешенного использования, не превышает максимальные предельные размеры участков для садоводства и огородничества. Доказательств того, что в границах формируемого земельного участка имеются какие-либо обременения, или земельный участок находится в охранной зоне, суду не представлено.

Таким образом, указание на отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

При указанных обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием проекта межевания территории СОПК «Культура», поскольку на момент обращения административного истца в уполномоченный орган имелась справка СОПК с указанием идентифицирующих признаков находящегося в пользовании земельного участка со схемой его расположения.

Исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает решение административного ответчика незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 указанного земельного участка, поскольку возложение указанной обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика – Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № от ____.2025 г. в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, ____ и возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Решение изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2026 года.