Решение № 2А-3168/2018 2А-3168/2018~М-2978/2018 М-2978/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-3168/2018

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-3168/18

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административных истцов ФИО1, действующей на основании доверенности .................. от 20 августа 2018 года,

представителя административного соответчика, Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО2, действующей на основании доверенности № .................. от 10 ноября 2016 года,

специалиста ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском в указанной выше формулировке. Свои требования административные истцы обосновали тем, что 21 ноября 2017 года через многофункциональный центр ими было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: ..................

При этом вступившим в законную силу решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 29 мая 2017 года за административными истцами признано право собственности на незавершённый строительством объект недвижимости со степенью готовности .................. - пристроенное торгово-складское здание общей площадью .................. кв.м, расположенное по вышеуказанному адресу.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 22 сентября 2017 года указанный объект был введён в эксплуатацию.

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Палата земельных и имущественных отношений) № .................. от 07 декабря 2017 года истцам отказано в предоставлении земельного указанного участка в собственность на основании того, что согласно кадастровому паспорту вид разрешённого использования земельного участка значится, как «строительство торгово-складских помещений», в то время, как подобный вид разрешённого использования земельного участка отсутствует в классификаторе видов разрешённого использования. Тем самым, для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность необходимо вид разрешенного использования привести в соответствие с классификатором видов разрешённого использования.

В связи с этим, административные истцы просят признать действия Палаты земельных и имущественных отношений по направлению им письма от 07 декабря 2017 года № .................. в ответ на обращение, адресованное исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком Альметьевского района), о предоставлении в собственность земельного участка площадью .................. кв. м, расположенного по адресу: .................., незаконными.

Признать бездействие исполкома Альметьевского района при рассмотрении заявления ФИО5 и ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка площадью .................. кв. м, расположенного по адресу: .................., незаконным.

Обязать исполком Альметьевского района рассмотреть заявление ФИО5 и ФИО4 о предоставлении последним в собственность земельного участка площадью .................. кв. м, расположенного по адресу: ..................

Представитель административных истцов ФИО1 требования поддержала по основания, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного соответчика, исполкома Альметьевского района, извещён, не явился. Представил письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица, Государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан», извещён, не явился.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представился исполкома Альметьевского района, извещённого надлежащим образом.

Представитель административного соответчика, Палаты земельных и имущественных отношений, ФИО2, просила отказать в удовлетворении административного иска, применить срок исковой давности.

Специалист ФИО3, пояснила, что работает в Государственном бюджетном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» (далее - ГБУ «МФЦ»). Также разъяснила, что на основании Соглашения о взаимодействии между ГБУ «МФЦ» и исполкомом Альметьевского района № .................. от 13 июля 2016 года, а также на основании доверенности, выданной Палате земельных и имущественных отношений исполкомом Альметьевского района, все заявления граждан, касающиеся вопросов предоставления в собственность земельных участков, направляются напрямую на рассмотрение в Палату земельных и имущественных отношений, минуя исполком Альметьевского района.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1 и 8 ст. 219 КАС РФ регламентировано, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, суд полагает, что процессуальный срок подачи рассматриваемого административного иска ФИО4 и ФИО5 не пропущен, поскольку обстоятельства, послужившие основаниями для предъявления административных исковых требований, административным истцам стали известны 16 июля 2018 года с вынесением апелляционного определения судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан.

Как следует из материалов дела, истцами ФИО4 и ФИО5 21 ноября 2017 года через ГБУ «МФЦ» было подано заявление в адрес руководителя исполкома Альметьевского района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .................., расположенного по адресу: .................. Указанное заявление было принято на рассмотрение Палатой земельных и имущественных отношений согласно входящему штампу (л.д 13).

Письмом Палаты земельных и имущественных отношений от 07 декабря 2017 года № .................. административным истцам отказано в предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 14).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июля 2018 года оставлено без изменения решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 мая 2018 года об отказе в удовлетворении иска ФИО4 и ФИО5 об оспаривании действий исполкома Альметьевского района, связанных с отказом в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: .................. Согласно указанному определению суда апелляционной инстанции не представлено доказательств того, что при рассмотрении заявления истцов о предоставлении в собственность земельного участка Палата земельных и имущественных отношений действовала от имени исполкома Альметьевского района (л.д. 17-19).

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, чтонормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.3.7 Устава Палаты земельных и имущественных отношений, принятого решением Совета Альметьевского муниципального района от 13 декабря 2011 года № .................., Палата земельных и имущественных отношений по поручению исполкома Альметьевского района в отношении находящегося в муниципальной собственности имущества, в том числе земельных участков, в установленном порядке организует и проводит работу по купле-продаже, в том числе через торги, находящихся в муниципальной собственности земельных участков либо поручает от имени исполкома Альметьевского района осуществление данных функций специализированной организации, в том числе подготавливает проекты решений исполкома Альметьевского района по передаче муниципального имущества, в том числе земельных участков, право распоряжения которыми находится у Альметьевского муниципального района Республики Татарстан третьим лицам.

Постановлением исполкома Альметьевского района № .................. от 13 июля 2013 года утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду собственникам здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, за выкуп (далее - Регламент) (л.д. 37-40).

Согласно п. 1.3 Приложения № 3 к Регламенту муниципальная услуга предоставляется исполкомом Альметьевского района. Исполнителем муниципальной услуги является Палата земельных и имущественных отношений (л.д. 46).

Вышеуказанные постановление и Регламент никем не оспорены.

Таким образом, суд находит необоснованными доводы административных истцов о том, что Палата земельных и имущественных отношений не имела права давать ответы на их заявления, адресованные исполкому Альметьевского района.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что заявление ФИО4 и ФИО5 о предоставления им земельного участка в собственность от 21 ноября 2017 года не поступало в исполком Альметьевского района, поскольку было перенаправлено ГБУ «МФЦ» на рассмотрение в Палату земельных и имущественных отношений.

Таким образом, бездействие исполком Альметьевского района при рассмотрении вышеуказанного заявления административных истцов также опровергается материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий (бездействия) незаконными и возложении обязанности устранить нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09 ноября 2018 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2018 г.

Судья