Решение № 2А-1634/2024 2А-1634/2024~М-1085/2024 М-1085/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-1634/2024

Дело №2а-1634/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Брезе Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании незаконным решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом от 26 марта 2024 года №7650/01-10-04-14/02/24 в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что согласно ПЗЗ Севастополя проектируемый земельный участок расположен частично в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/21) и частично в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/84), при этом согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; кроме того, согласно данным ИСОГД Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский». Не согласившись с указанным решением, за защитой своих прав истец обратилась в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, причины неявки суд не сообщили, возражений на иск не представили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, направил возражение и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 мая 2021 года за ФИО1 и ф.и.о. было признано право собственности в равных долях (по ? доле) на жилой дом общей площадью 196,9 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>А. В дальнейшем право собственности истца на указанный жилой дом было зарегистрировано в ЕГРН.

06 декабря 2022 года истец ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. 1А, площадью 1500 кв. м.

Решением административного ответчика от 05 октября 2023 года №ГУ-исх-11769/23 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 21 декабря 2023 года отказ административного ответчика был признан незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Решением административного ответчика от 26 марта 2024 года №7650/01-10-04-14/02/24 в удовлетворении заявления истца было отказано в связи с тем, что согласно ПЗЗ Севастополя проектируемый земельный участок расположен частично в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/21) и частично в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/84), при этом согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; кроме того, согласно данным ИСОГД Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».

Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что административный истец на основании решения Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? доли жилого <адрес>А, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", который устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из оспариваемого решения, в предоставлении государственной услуги отказано по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка частично в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/21) и частично в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/84), при этом согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне; кроме того, согласно данным ИСОГД Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский».

В то же время, согласно представленных суду документов, земельный участок площадью 1500 кв. м, испрашиваемый истцом, находится в фактическом пользовании истца в испрашиваемых границах уже более 15 лет, сам земельный участок находится в границах населенного пункта (<адрес>), а в 1995 году на данном участке истцом был выстроен жилой дом.

С учетом вышеизложенного, факт нахождения испрашиваемого истцом земельного участка частично в зоне индивидуального жилищного строительства (Ж-2.1/О/-/21) и частично в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1/О/-/84), а также нахождение земельного участка согласно данным ИСОГД Севастополя в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Байдарский», не препятствует передачи земельного участка в собственность (либо аренду), а лишь может налагать определенные ограничения при использовании земельного участка.

На основании изложенного, с учетом предоставленных по делу доказательств, суд приходит к убеждению, что ответчиком не доказана правомерность и законность оспариваемого решения.

Таким образом, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к убеждению, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании земельного участка является незаконным, нарушающим прав и интересы административного истца, в связи с чем исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца, поскольку исходя из целей и задач административного судопроизводства, суд не вправе подменять собой иные административные органы и именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Таким образом, заявленные исковые требования являются частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. 1А, площадью 1500 кв. м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-17781/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, уч. 1А, площадью 1500 кв. м.

В удовлетворении исковых требований в иной части – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 12 июля 2024 года.

Судья В.В.Казацкий