Решение № 12-620/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-620/2019

№12-620/2019
Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2019 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области на постановление главного государственного инспектора труда по Астраханской области ФИО1 от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Представитель ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области обратился в суд с жалобой и указал, что постановлением главного государственного инспектора труда по Астраханской области <ФИО>2 от <дата> - ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. С данным постановлением не согласен ввиду его чрезмерной суровости. Также указывает, что учреждением незамедлительно приняты меры по устранению выявленных нарушений. Просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности, а также восстановить пропущенный срок для обжалования постановления.

В судебном заседании представители ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области <ФИО>1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Астраханской области <ФИО>2 постановление об административном правонарушении поддержала, просил оставить его без изменения, жалобу ФКУ «Исправительная колония <номер>» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> - без удовлетворения.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, изучив жалобу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановление вынесено главным государственным инспектором труда по Астраханской области <дата>, без участия привлекаемого лица. Копию постановления

Настоящая жалоба направлена в суд <дата>, согласно оттиску на конверте. Таким образом срок на обжалование постановления от <дата> заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, судья приходит к выводу о том, что пропущенный срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Астраханской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Астраханской области совместно с Государственной инспекцией труда в Астраханской области от <дата> проведена проверка соблюдения ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области требований федерального законодательства.

Проверкой установлено, что на основании приказа начальника ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области<номер>-ок от <дата><ФИО>3 назначен на должность подсобным рабочим по 1 квалификационному разряду на участок «обслуживания административных зданий» и <ФИО>4 на должность подсобным рабочим по 1 квалификационному разряду на участок «Транспортный», однако согласно журналу вводного инструктажа по ТБ с <ФИО>3 и <ФИО>4 не проведен вводный инструктаж.

Приказом начальника ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области<номер> от <дата><ФИО>5 назначен на должность подсобным рабочим на участок «Котельная», однако согласно журналу вводного инструктажа по ТБ с <ФИО>5 не проведен вводный инструктаж, а инструктаж на рабочем месте проведен <дата>.

Приказом начальника ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области<номер>-ос от <дата><ФИО>6 назначен на должность портного, приказом <номер>-ос от <дата><ФИО>7 назначен на должность портного, однако с ними не проведен инструктаж на рабочем месте, а также не ознакомлены с картой специальной оценки условий труда.

Приказом начальника ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области <номер>-ос от <дата><ФИО>8 назначен на должность подсобным рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, однако с ним не был проведен инструктаж на рабочем месте, а также не ознакомлен с картой специальной оценки условий труда.

В силу ст. 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

В силу ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

создание и функционирование системы управления охраной труда;

применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

Согласно ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд.

Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.

Таким образом, административным органом законно и обоснованно установлено в действиях ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области нарушение вышеприведенных норм трудового законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Довод жалобы о принятии мер к устранению допущенных нарушений, что является основанием для прекращении производства по делу, судом не может быть принят во внимание, поскольку выявленные нарушения трудового законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье работающих и окружающих лиц.

Постановление о привлечении ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел и в пределах, определенных санкцией.

Однако в соответствии с ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное ФКУ ИК-6 УФСИН России по АО административное наказание в виде административного штрафа в сумме 60 000 рублей, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Срок для обжалования ФКУ «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области постановления главного государственного инспектора труда по Астраханской области <ФИО>2 от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, считать не пропущенным.

Постановление главного государственного инспектора труда по Астраханской области <ФИО>2 от <дата> по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ – изменить в части размера назначенного административного штрафа, снизить размер штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда по Астраханской области <ФИО>2 от <дата> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Иноземцева Э.В.