Постановление № 5-884/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-884/2018

К делу № 5-884/18.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Белореченск. 9 июля 2018 года.

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Кириенко А.С.,

рассмотрев административные материалы, поступившие из отдела УФМС по Краснодарскому краю в Белореченском районе в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Карьер-7» ФИО1 , <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Белореченский районный суд из отдела УФМС по Краснодарскому краю в Белореченском районе поступил материал об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Карьер-7» ФИО1, из которого следует, что 05.03.2018 г. в 10 ч. 50 мин., в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УФСБ России по Краснодарскому краю, на территории ООО «Карьер № 7» Ганженского месторождения песчано-гравийной смеси, расположенного в южной окраине х. Долгогусевский Белореченского района Краснодарского края, выявлены пять временно пребывающих в Российской Федерации граждан Республики Узбекистан: И.Б. , К.М., М.Х., Т.Ш., Э.Ш., которые, на указанном объекте осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих, а именно, выполняли работы по восстановлению дробильно-сортировочного оборудования - убирали гравий при помощи лопат из-под транспортировочных лент, при этом: И.Б. , М.Х., Т.Ш., не имели патентов, предусмотренных п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017 года), а граждане К.М. и Э.Ш. осуществляли трудовую деятельность в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данным иностранным гражданам выдан патент. Действия должностного лица - генерального директора ООО «Карьер № 7» ФИО1, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики М.Х. для выполнения работ, при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, предусмотренного п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание генеральный директор ООО «Карьер-7» ФИО1 не явился.

Представитель генерального директора ООО «Карьер-7» ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании показал, что ФИО1 не отрицает своей вины в совершении указанного правонарушения. При этом, просит суд учесть, что ФИО1 совершил правонарушение впервые, ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекался, совершенный проступок не повлек за собой причинение вреда общественным интересам или здоровью и жизни людям. В своем письменном объяснении указал следующее. Определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-11615/2017 от 02 октября 2017 года в отношении ООО «Карьер № 7» введена процедура наблюдения, временным управляющим назначена член НП АУ «Орион» В.Ю.. В связи с введением процедуры банкротства и трудным финансовым положением хозяйственная деятельность ООО «Карьер № 7», в том числе, деятельность по добыче песчано-гравийной смеси на территории Ганженского месторождения, расположенного в южной окраине х. Долгогусевский Белореченского района Краснодарского края, была прекращена осенью 2017 года. До февраля 2018 года ООО «Карьер № 7» осуществляло деятельность по переработке и реализации давальческого сырья. Граждане Узбекистана: И.Б. , Т.Ш., М.Х., К.Б. и Э.Ш., действительно, осуществляли уборку территории ООО «Карьер № 7». У Э.Ш. и Т.Ш. имелись патенты на работу в РФ, выданные в Рязанской области, все вышеуказанные граждане получили временную регистрацию в г. Белореченске, а также ожидали получения патента в Краснодарском крае. На сегодняшний день эти патенты ими получены. Тем не менее, часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ, гласит, что административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. ФИО1, как генеральный директор ООО «Карьер №7» свою вину признает полностью. Просит учесть, что ООО «Карьер № 7» находится в процедуре банкротства, хозяйственную деятельность на момент выявления иностранных лиц на территории ООО «Карьер № 7» не осуществляло; ООО «Карьер № 7» является субъектом малого предпринимательства; он - ФИО1, не привлекался ранее к административной ответственности в области миграционного законодательства; выявленные на территории граждане иностранного государства занимались уборкой территории, как следует из представленного материала, соответственно в их действиях отсутствует причиненный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В связи с этим просит назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Белореченскому району ФИО3 в судебном заседании просил суд привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в его действиях имеется состав данного правонарушения и назначить наказание на усмотрение суда, не возражал в назначении правонарушителю административного наказания в виде предупреждения, поскольку ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений не привлекался.

Выслушав в судебном заседание участников процесса, исследовав все доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается собранными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно примечанию к данной статье - под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности. (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что 05.03.2018 г. в 10 ч. 50 мин., в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками УФСБ России по Краснодарскому краю, на территории ООО «Карьер № 7» Ганженского месторождения песчано-гравийной смеси, расположенного в южной окраине х. Долгогусевский Белореченского района Краснодарского края, выявлены пять временно пребывающих в Российской Федерации граждан Республики Узбекистан: И.Б. , К.М. , М.Х., Т.Ш., Э.Ш., которые, на указанном объекте осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих, а именно, выполняли работы по восстановлению дробильно-сортировочного оборудования - убирали гравий при помощи лопат из-под транспортировочных лент, при этом: И.Б. , М.Х., Т.Ш., не имели патентов, предусмотренных п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2017 года), а граждане ФИО4 Мадамин и ФИО5 Шавкат осуществляли трудовую деятельность в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данным иностранным гражданам выдан патент (л.д.11-12, 42).

05.03.2018 года материалы проверки в отношении ООО «БЕЛМЕТ» поступили из отделения в г. Белореченске УФСБ России по Краснодарскому краю в ОВМ ОМВД России по Белореченскому району. На основании имеющихся сведений, о привлечении ООО «БЕЛМЕТ» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина – временно пребывающего в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан М.Х., на территории карьера ООО «Карьер № 7» Ганженского месторождения песчано-гравийной смеси, расположенного в южной окраине х. Долгогусевский Белореченского района Краснодарского края, при отсутствии у М.Х. патента, предусмотренного п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 06.03.2018 г. в отношении ООО «БЕЛМЕТ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, было возбужденно дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (л.д. 43-44).

При проведении административного расследования было установлено, что лицензия на право пользования недрами на территории карьера Ганженского месторождения песчано-гравийной смеси, расположенного в южной окраине х. Долгогусевский Белореченского района выдана юридическому лицу ООО «Карьер № 7», №, место нахождения: 350018, <...>/А. Лицензия серия № г. срок действия до 15.10.2029 г. Данная информация была получена 04.04.2018 г. по запросу из министерства природных ресурсов Краснодарского края. Согласно информации с выписки, из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Карьер № 7», №, является генеральный директор и он же единственный учредитель ООО «Карьер №7» - ФИО1 Основной вид деятельности ООО «Карьер № 7»: разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина (л.д. 66-78, 88-91).

07.05.2018 г. производство по делу об административном правонарушении, возбужденное 06.03.2018 г. № 03/146, в отношении ООО «БЕЛМЕТ» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «БЕЛМЕТ», было прекращено (л.д. 131-133).

По факту привлечения на территории карьера ООО «Карьер № 7» к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан М.Х., без патента, в отношении ООО «Карьер № 7» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования (л.д.11-12). В ходе проведения расследования, при проведении опроса генеральный директор ООО «Карьер № 7» ФИО1 подтвердил, что с его устного разрешения на территории карьера ООО «Карьер № 7» работали пять граждан Республики Узбекистан, которые 5 марта 2018 г. были выявлены при проведении проверки (л.д.15).

Вина должностного лица ФИО1 также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 6 июня 2018 года (л.д. 3), протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 5 марта 2018 года (л.д. 23-24), протоколом опроса генерального директора ООО «БЕЛМЕТ» - А.А. (л.д. 25), протоколами опроса М.Х. (л.д.27), и другими материалами дела.

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Карьер № 7» ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности (в допуске к выполнению работ), иностранного гражданина - временно пребывающего в Российский Федерации гражданина Республики Узбекистан М.Х. для выполнения работ по восстановлению дробильно-сортировочного оборудования, при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, предусмотренного п. 4 ст. 13 и п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ (ред. от 31.12.2017 года) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 ч. 1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Данное наказание может быть установлено за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, и учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств и наличие смягчающих наказание обстоятельств, а именно, что генеральный директор ООО «Карьер № 7» ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, впервые привлекается к административной ответственности при отсутствии причинения вреда здоровью и жизни людей, что данное правонарушение не причинило вреда общественным и государственным интересам, указанным в ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствует имущественный ущерб, а также то, что правонарушитель признал вину и раскаялся в содеянном, ООО «Карьер № 7» находится в стадии банкротства, и субъектом малого бизнеса, считаю необходимым назначить ФИО1 наказание, не предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно в виде предупреждения, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, что приведет к достижению цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 26.1-26.3, 26.11, 29.9, 29.10, ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – генерального директора ООО «Карьер № 7» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.С. Кириенко