Решение № 12-98/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 12-98/2023

№

№ 12-98/2023


РЕШЕНИЕ

г.Тобольск

07 ноября 2023 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Логинова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации города Тобольска на постановление №30 главного государственного инспектора по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору-начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области полковника внутренней службы ФИО1 от 12 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление об устранении причин и условий способствующих совершению правонарушения №30 от 12 мая 2023 года,

- с участием представителей Администрации города Тобольска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, и ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

- с участием государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 12.05.2023 № 30 главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 Администрация города Тобольска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей (постановление – л.д.11-14).

На данное постановление представителем Администрации города Тобольска ФИО2 подана жалоба, в которой представитель просит постановление отменить и прекратить производство по делу (жалоба – л.д.3-10).

Жалоба мотивирована тем, что Администрации города Тобольска не является субъектом ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ во вменяемых ей случаях, отсутствует объективная и субъективная сторона состава административного правонарушения. Постановление противоречит нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам. Земельные участки - <адрес> не предоставлены, не застроены; земельный участок - <адрес> отсутствует; земельный участок – <адрес> находится в общей долевой собственности физических лиц. Строительство на данных участках не осуществляется, земельные участки свободны от застройки, объекты защиты, которые должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, отсутствуют, соответственно, отсутствует объект правонарушения и само правонарушение. Вменные районы и улицы являются незастроенными территориями перспективной застройки, мероприятия по развитию систем водоснабжения, а также по строительству дорог, на данных территориях запланированы с учетом текущей застройки. Выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры выполняются не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной на основании генерального плана городского округа. К вмененным территориям СП 4.13130.2013 не применимы. Пункт 8.9 в СП 4.13130.2013 отсутствует, из чего не представляется возможным определить событие правонарушения. В той части <адрес>, в которой сложилась застройка, улично-дорожная сеть сформирована, пожарные подъезды к зданиям обеспечены, незастроенная территория подлежит дальнейшему проектированию, в <адрес> устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям осуществлялось в рамках проводимых мероприятий по строительству дорог. Мероприятия по строительству дорог в мкр.<адрес> предусмотрены Программой комплексного развития транспортной инфраструктуры. По п.3,5 постановления, по покосу травы, не установлены правообладатели земельных участков, не указаны точные границы земельных участков, в связи с чем, невозможно понять, где не проведена своевременная уборка сухой растительности. Уборка сухой растительности и покос травы на территории земельного участка, к которому прилегают автомобильные дороги общего пользования местного значения города Тобольска, осуществляются в соответствии с заключенными муниципальными контрактами. Распоряжением Администрации города Тобольска №530 от 27.03.2015 создана городская комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав которой входит начальник 8ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области, с которым согласован реестр земельных участков для очистки от сухой травянистой растительности в целях пожарной безопасности. По п.4 постановления субъектом правонарушения является лицо, непосредственно использующее открытый огонь, так как Администрация города Тобольска не осуществляла использование открытого огня для приготовления пищи в мангалах под кронами деревьев хвойных пород, не может осуществлять контроль за третьими лицами на свободной для посещения территории. Акт проверки от 28.04.2023 является недопустимым доказательством, поскольку указанный в акте представитель Администрации города Тобольска И,В. не присутствовал при проведении проверки земельных участков <адрес>

Представители Администрации города Тобольска, действующие на основании доверенности ФИО2 и ФИО3.(доверенности - л.д.26,173,199), в судебном заседании доводы жалобы поддержали. Пояснили, что в деле отсутствуют элементы состава административного правонарушения, в частности, не установлено место совершения административного правонарушения и субъект административного правонарушения.

Главный государственный инспектор г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы и пояснил, что Администрация города Тобольска является распорядителем всей земли, не отнесенной к частной, областной и федеральной собственности, вина доказана.

Государственный инспектор по городу Тобольску,Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору - начальник ОНДиПР по городу Тобольску Отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (расписка – л.д.221).

Заслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Из материалов дела следует, что в период с 10.04.2023 по 14.04.2023 государственным инспектором по городу Тобольску,Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору - начальника ОНДиПР по городу Тобольску Отдела НДиПР «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 в рамках предоставленных полномочий на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 29.03.2023 с целью исполнения протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 №Пр-267 (распоряжение – л.д.72-76), проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации города Тобольска и установлены следующие нарушения:

п.15 ст.2, п.2 ч.1 ст.6, ч.3 ст.4, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.4.1, 8.8, 8.9, 8.10 СП 8.131302020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» - территория населенного пункта г.Тобольска не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм (<адрес>

ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.8.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - на территории городского округа не выполнены устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами с конструкцией дорожной одежды проездов для пожарной техники, рассчитанной на нагрузку пожарных автомобилей (<адрес> №№ кадастровый номер № и прилегающие участки, <адрес> кадастровый номер № и прилегающие участки);

п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» - в границах территории населенного пункта г.Тобольска не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы (<адрес> кадастровый номер № и прилегающие участки, <адрес> кадастровый номер № и прилегающие участки; кадастровый номер № и прилегающая территория; кадастровый номер № и прилегающая территория; кадастровый номер № и прилегающая территория, <адрес>

Приложение №4 п.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» - в границах территории городских лесов г.Тобольска допускается использование открытого огня для приготовления пищи в мангалах под кронами деревьев хвойных пород (ул.<адрес> кадастровый номер №).

По итогам проверки составлен акт проверки от 28.04.2023 (акт – л.д.21-23), протокол об административном правонарушении от 03.05.2023 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ (протокол – л.д.18-20), в адрес Администрации города Тобольска внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №30 от 12.05.2023 (л.д.24-25).

Постановлением от 12.05.2023 № 30 главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 Администрация города Тобольска привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей (постановление – л.д.11-14).

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Объективной стороной указанного правонарушения являются нарушение физическими, юридическими и должностными лицами правил пожарной безопасности, но при условии наличия квалифицирующего признака - совершение таких действий в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, …., а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе и Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ), базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст.ст. 20,35,41,42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Закона №69-ФЗ под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.2 Закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст.30 Закона №69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст.38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ):

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (п.15 ст.2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3 ст.4).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (п.2 ч.1 ст.6).

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (ч.4 ст.6).

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (ч.1 и 2 ст.68).

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: 1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; 2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; 3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров); В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам (ст.90).

В силу Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана (п.67). Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п.75). Использование открытого огня запрещается под кронами деревьев хвойных пород (п.9 Приложения №4).

СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» предусмотрено: в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (п.4.1); Пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них. Установка гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на вводе в здание не допускается (п.8.8.); Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (п.8.9); Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил (п.8.10).

СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» предусмотрено, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения должна быть предусмотрена возможность подъезда для пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды в соответствии с требованиями СП 8.13130 и других нормативных документов по пожарной безопасности (п.8.1.14).

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-п на территории Тюменской области с 03.04.2023 введен особый противопожарный режим.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2023 № 163-п главам администраций муниципальных образований рекомендовано, в том числе: проверить противопожарные разрывы и минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, территорий садоводства или огородничества, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления на соответствие установленным требованиям, в случае их отсутствия принять меры по их устройству. Организовать проведение работ по сбору горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности на территории муниципального образования, обеспечив при этом инструктаж участников работ о мерах безопасности при сборе отходов, принять участие в установленном порядке в организации деятельности по утилизации собранных отходов. Организовать в рамках полномочий контроль наличия, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Обеспечить содержание в исправном состоянии естественных и искусственных водоисточников и подъездных путей для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями.

Частью 1 ст.29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Факт совершения Администрацией города Тобольска административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Представленные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления должностного лица административного органа.

Выводы должностного лица о наличии в действиях Администрации города Тобольска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и наличии основания для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судья находит верными.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, и вмененные оспариваемым постановлением Администрацией города Тобольска не соблюдены, и каких-либо доказательств, указывающих на то, что предприняты все зависящие меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. При этом, именно на Администрацию города Тобольска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ не допущено, дело рассмотрено уполномоченным на рассмотрение дела должностным лицом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы о том, что Администрация города Тобольска не является субъектом ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, так как отсутствует объективная и субъективная стороны состава административного правонарушения, судья отклоняет, руководствуясь вышеприведенными положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что вменяемые районы и улицы являются незастроенными территориями перспективной застройки и мероприятия по развитию систем водоснабжения на данных территориях запланированы с учетом текущей застройки, а также о том, что реестр земельных участков для очистки от сухой травянистой растительности в целях пожарной безопасности согласован с начальником 8ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Тюменской области, вмененный состав административного правонарушения не опровергают. В настоящем случае установлено, что лицом, ответственным лицом за соблюдение закрепленных в нормативных актах обязательных требований пожарной безопасности на территории г.Тобольска является Администрации города Тобольска. При этом доказательств, указывающих, что Администрацией города Тобольска предприняты все зависящие меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалы дела не представлено. Приведенные доводы и представленные в подтверждение данных доводов документы с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения не свидетельствуют о принятии всех зависящих мер по соблюдению действующего законодательства и не освобождают от исполнения обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности как на срок реализации запланированных мероприятий по созданию новых объектов централизованной системы водоснабжения, так и при условии согласования с МЧС России реестра земельных участков для очистки от сухой травянистой растительности в целях пожарной безопасности. Несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы о том, что объекты защиты, которые должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, на земельных участках отсутствуют, а также о том, что часть вмененных земельных участков не предоставлены, один земельный участок находится в собственности физических лиц, соответственно, отсутствует объект правонарушения, судья находит основанными на неверном толковании норм материального права. Так, действующим законодательством предусмотрена обязанность обеспечения населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения вне зависимости от степени застройки земельных участков, факта принадлежности земельных участков.

Доводы жалобы о том, что земельный участок - <адрес>, отсутствует, опровергается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (выписка – л.д.147-148).

Доводы жалобы о том, что вмененный пункт 8.9 в СП 4.13130.2013 отсутствует, из чего не представляется возможным определить событие правонарушения, судья также отклоняет, поскольку данный факт состав административного правонарушения не исключает. Так, в постановлении по делу об административном правонарушении указано на не выполнение устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами с конструкцией дорожной одежды проездов для пожарной техники, рассчитанной на нагрузку пожарных автомобилей, что соответствует п.8.1.14 СП 4.13130.2013.

Доводы жалобы о том, что по нарушению о не произведении своевременной уборки сухой растительности и покоса травы, должностным лицом не установлены правообладатели земельных участков, не указаны точные границы земельных участков, в связи с чем, невозможно понять, где не проведена своевременная уборка сухой растительности, о том, что уборка сухой растительности и покос травы на территории земельного участка, к которому прилегают автомобильные дороги общего пользования местного значения города Тобольска, осуществляются в соответствии с заключенными муниципальными контрактами, а также о том, что субъектом правонарушения является лицо, непосредственно использующее открытый огонь, Администрация города Тобольска не осуществляла использование открытого огня для приготовления пищи в мангалах под кронами деревьев хвойных пород и не может осуществлять контроль за третьими лицами на свободной для посещения территории, судья находит несостоятельными. Так, примененные должностным лицом обозначения территории, на которой допущено нарушение, позволяют идентифицировать данную территорию, как территорию, за соблюдение обязательных требований пожарной безопасности на которой отвечает Администрация города Тобольска. При этом Администрацией города Тобольска данный факт не опровергнут. Способы соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, включая, заключение муниципальных контрактов, и порядок реализации данных способов, в частности, в случае не достижения требуемого результата, от ответственности за не соблюдение обязательных требований пожарной безопасности Администрацию города Тобольска не освобождают, поскольку обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, которые обязаны осуществлять, в том числе контроль за соблюдение требований пожарной безопасности, в связи, с чем привлечение Администрации города Тобольска к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным.

Довод о том, что акт проверки от 28.04.2023 является недопустимым доказательством, поскольку указанный в акте представитель администрации ФИО5 не присутствовал при проведении проверки земельных участков <адрес>, судья также отклоняет, исходя из того, что Администрация города Тобольска уведомлена должностным лицом о проведении проверки (уведомление – л.д.70-71), акт проверки (акт – л.д.21-23) представителем Администрации города Тобольска подписан и замечаний относительное его содержания в нем не указано.

На основании изложенного судья приходит к выводу о законности постановления Главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 от 12.05.2023 № 30 о привлечении Администрации города Тобольска к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и представления от 12.05.2023 №30, поэтому не усматривает оснований для их изменения или отмены.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора г. Тобольска, Тобольского, Вагайского муниципальных районов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Тобольский» УНДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО1 от 12 мая 2023 года № 30 о привлечении Администрации города Тобольска к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представление от 12 мая 2023 года №30 оставить без изменения, жалобу представителя Администрации города Тобольска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Логинова