Решение № 2А-459/2024 2А-459/2024~М-432/2024 М-432/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-459/2024

Дело № 2а-459/2024

45RS0004-01-2024-000641-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово

Курганская область 17 сентября 2024 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пшеничниковой С.В.

при секретаре судебного заседания Черных С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации к Благотворительному фонду преображения Епархиального монастыря Свято-Успенского мужского Далматовского г. Далматово Курганской области о ликвидации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации обратилось с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду преображения Епархиального монастыря Свято-Успенского мужского Далматовского г. Далматово Курганской области (далее – Благотворительный фонд) о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование административных исковых требований указано, что Благотворительный фонд зарегистрирован в качестве юридического лица 05.04.2010 (ОГРН <***>) по адресу организации: <...>. В соответствии с пунктом 3 статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Сроки представления отчетности определены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация обязана ежегодно представлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности в то же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемый в налоговые органы. В нарушений указанных положений закона отчетность за 2022, 2003 годы административным ответчиком в уполномоченный орган не представлена. Управление направило в адрес Благотворительного фонда информационные письма (исх. от 25.04.2023 № 45/03-1308, от 19.04.2024 № 45/03-1102) о необходимости устранения допущенных нарушений. В настоящее время отчетность за 2022, 2023 года административным ответчиком в Управление не представлена.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление Минюста России просит ликвидировать Благотворительный фонд преображения Епархиального монастыря Свято-Успенского мужского Далматовского г. Далматово Курганской области и исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Далматовское строительное управление», местная религиозная организация «Успенский Далматовский мужской монастырь в г. Далматово Курганской области Шадринской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)».

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных объяснений (возражений) не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц ООО «Далматовское строительное управление», местная религиозная организация «Успенский Далматовский мужской монастырь в г. Далматово Курганской области Шадринской епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, явка которых судом обязательной не признана.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 05.04.2010 в качестве юридического лица зарегистрирован Благотворительный фонд преображения Епархиального монастыря Свято-Успенского мужского Далматовского г. Далматово Курганской области, ОГРН <***> (свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 08.04.2010).

В соответствии с Уставом Благотворительный фонд является некоммерческой благотворительной организацией, учрежденной юридическими лицами на основе добровольных, имущественных взносов, преследующей благотворительные цели – содействие всеми законными способами возрождению, реконструкции и функционированию Епархиального монастыря Свято-Успенского мужского Далматовского, расположенного в г. Далматово Курганской области. Предметом деятельности Благотворительного фонда является оказание материальной помощи монастырю. Основные виды деятельности: сбор пожертвований, благотворительных взносов, привлечение средств всеми законными способами в уставных целях; содействие в финансировании восстановления монастыря, закупка оборудования, материалов и прочего инвентаря, необходимого для восстановления и функционирования монастыря; содействие в финансировании текущих расходов на содержание монастыря; проведение и финансирование публичных мероприятий, пропагандистских акций в целях формирования и поддержания в обществе положительного отношения к возрождению монастыря; поиск и финансирование (оплата услуг) архитекторов, реставраторов, художников и других специалистов, а также организаций для проведения работ по восстановлению монастыря; организация и финансирование аудио и видеозаписи, фотосъемки, публикаций в печатных изданиях (других средствах массовой информации) материалов, освещающих ход восстановления и религиозные мероприятия монастыря; участие в качестве заказчика в строительстве и реконструкции зданий, сооружений (пункты 1.6, 2.1-2.3).

Согласно пункту 1.5 Устава учредителями Благотворительного фонда являются юридические лица: ООО «Далматовское строительное управление» (выписка из ЕГРЮЛ от 06.08.2024), ООО «Урал Колос» (исключено из ЕГРЮЛ как не действующее юридическое лицо 21.06.2018, выписка из ЕГРЮЛ от 06.08.2024).

Место нахождения Благотворительного фонда: 641730, <...> (пункт 1.4 Устава, выписка из ЕГРЮЛ от 02.07.2024).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 25.04.2023 в адрес Благотворительного фонда направлено информационное письмо о необходимости предоставлении отчетности (исх. 45/03-1308), из которого следует, что отчетность, предусмотренная Федеральным законом от 11.08.1995 № 135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», за 2022 год в установленные сроки, т.е. до 1 апреля года, следующего за отчетным, и до 15 апреля года, следующего за отчетным (соответственно), Благотворительным фондам не представлена.

19.04.2024 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области 25.04.2023 в адрес Благотворительного фонда направлено аналогичное информационное письмо (исх. 45/03-1102) о необходимости представления отчетности за 2023 год.

Информационные письма направлены простым письмом по месту нахождения административного ответчика (указатели рассылки).

Из служебной записки ведущего специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО5 усматривается, что по состоянию на 01.07.2024 обязанность по представлению предусмотренной федеральными законами отчетности за 2022, 2023 года Благотворительным фондом не исполнена.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации, обязывая граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15), допускает возможность ограничения права на объединение федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации благотворительный фонд является некоммерческой организацией.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определены Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 утверждены формы и сроки представления указанных документов. Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанного приказа некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (далее - органы государственного надзора) (пункты 2, 3). Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются: руководители органов государственного надзора, их заместители; руководители структурных подразделений органов государственного надзора, их заместители, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора; иные государственные гражданские служащие органов государственного надзора, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора (пункт 9). Должностные лица органов государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункт «д» пункта 10).

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

На основании пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).

Срок представления годового отчета о финансово-хозяйственной деятельности, представляемого в налоговые органы, – не позднее 3 месяцев со дня окончания отчетного года, т.е. не позднее 31 марта (подпункт 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3).

Проанализировав положения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, исследовав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Из приведенных выше правовых норм следует, что неоднократные или грубые нарушения некоммерческой организацией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут повлечь наступление такой меры правовой ответственности, как ликвидация по решению суда.

Неоднократное непредставление некоммерческой организаций отчетности является предусмотренным законом основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ее ликвидации.

Судом установлено, что Благотворительным фондом в течение двух лет, т.е. не однократно, не исполняется установленная Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» обязанность по представлению в уполномоченный орган отчетности о деятельность организации. Информационные письма Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области о необходимости представления отчетности оставлены Благотворительным фондом без ответа. Наличие объективных причин, препятствующих своевременному представлению сведений о деятельности организации, не установлено.

Отсутствие у органа государственного надзора сведений (отчетности) о деятельности организации препятствует выполнению стоящих перед ним задач по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений Благотворительным фондом требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, ставит под угрозу основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, обеспечение обороны страны и безопасность государства. Допущенные административным ответчиком нарушения закона суд признает грубыми, а применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде ликвидации соразмерным.

На основании изложенного, административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию – Благотворительный фонд преображения Епархиального монастыря Свято-Успенского мужского Далматовского г. Далматово Курганской области (ОГРН <***>), исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде путем принесения апелляционной жалоб через Далматовский районный суд Курганской области в течении месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Пшеничникова