Решение № 12-110/2019 12-1192/2018 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-110/2019

Дело № 12-110/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу заместителя исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.9.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 ----------- от дата должностное лицо – заместитель исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Ленинский районный суд г.Чебоксары, ссылаясь на то, что АО «Чувашская энергосбытовая компания» является Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Чувашской Республики и осуществляет поставку электрической энергии потребителям (покупателям) электрической энергии по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), как следствие, не является субъектом естественной монополии.

Ссылаясь на положения Федеральных законов «Об электроэнергетике», «О естественных монополиях», разъяснения Президиума ФАС России, полагает, что состав административного правонарушения не может быть применим в отношении Гарантирующего поставщика АО «Чувашская энергосбытовая компания» и его должностных лиц, поскольку в силу ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике», п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации ----- от дата, ст.6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» от дата ----- ФЗ, гарантирующий поставщик не владеет объектами электросетевого хозяйства, не оказывает услуги по передаче электрической энергии, не обладает функциями по технологическому присоединению сетей и электроустановок и не заключает договоры о технологическом присоединении.

Между АО «Чувашская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и ФКУ УФСИН России по Чувашской Республике был заключен договор энергоснабжения от дата ----- со сроком действия с дата по дата.

Сопроводительным письмом от дата ----- АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес потребителя оферту договора энергоснабжения -----дата год и просило возвратить экземпляр договора в 10-дневный срок с момента получения.

По истечению 10-дневного срока для возврата направленной оферты договор энергоснабжения на 2018 год в связи с окончанием срока действия договора энергоснабжения от дата -----, гарантирующий поставщик в порядке п.п.123,126 Основных положений направил в адрес сетевых организаций уведомление от дата ----- о прекращении действия договора с 24 час. 00 мин. дата.

В декабре 2017 АО «Чувашская энергосбытовая компания» и ФКУ УИИ УФСИН России по ЧР велась договорная работа по подписанию дополнительного соглашения к договору энергоснабжения от дата -----, что свидетельствует об урегулированности отношений в указанный период.

ФКУ УИИ УФСИН России по ЧР подписало договор энергоснабжения ----- от дата со сроком действия с дата.

Письмом от дата ----- АО «Чувашская энергосбытовая компания» в порядке п.124 Основных положений, уведомило сетевые организации о заключении договора энергоснабжения ----- от дата с 00 час. 00 мин. дата. Тем самым, гарантирующий поставщик уведомил сетевые организации о заключении договора энергоснабжения с УФСИН России по ЧР.

При этом в отношении потребителя ограничение режима потребления электрической энергии не вводилось, наступления иных негативных последствий также не имелось.

Кроме того, гарантирующим поставщиком выставлялись потребителю за дата и, несмотря на отсутствие на тот момент подписанного потребителем договора энергоснабжения, с января 2018 расчетные документы, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии со стороны гарантирующего поставщика намерений по отнесению объемов потребления электрической энергии за указанный период к бездоговорному потреблению, влекущему ограничение режима энергоснабжения сетевой организацией.

Таким образом, им в части заключения (расторжения) договоров энергоснабжения соблюдались все требования действующего законодательства Российской Федерации и условия заключения с потребителями договоров энергоснабжения. В УФАС по ЧР были представлены все необходимые документы, подтверждающие отсутствие нарушения интересов сторон как ФКУ УИИ УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, так и сетевой организации ОАО «Канашские городские электрические сети».

Действия АО «Чувашская энергосбытовая компания» по уведомлению сетевых организаций о заключении и расторжении договоров энергоснабжения являются обязательными в силу пунктов 123-126 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442. В случае невыполнения гарантирующим поставщиком обязанности по уведомлению о расторжении договора энергоснабжения для гарантирующего поставщика возникает обязанность компенсировать сетевой организации стоимость оказанных ею услуг по передаче электрической энергии до даты уведомления сетевой организации о расторжении договора, в том числе в случаях, если в последующем договор энергоснабжения по различным основаниям будет заключаться не прежней организацией, а новым собственником энергопринимающих устройств.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Лукина Т.А., действующая на основании доверенности от дата, поддержали жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привели их суду, просили удовлетворить ее.

В судебное заседание Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии своего представителя не направили, представили отзыв на жалобу, в котором просили рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя, также указали, что согласно пункту 1.1 типового договора АО «Чувашская энергосбытовая компания», направленного на запрос Чувашского УФАС от дата исх. ----- Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в пределах суммы, указанной в п. 5.1. настоящего договора, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Таким образом, договорами с потребителями установлено обязательство «Чувашская энергосбытовая компания» самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

АО «Чувашская энергосбытовая компания» в декабре 2017 года направило в адрес сетевой организации Южного производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» (для сведения в адрес ОАО «Канашские городские электрические сети» и потребителя) уведомления о расторжении договоров энергоснабжения с потребителями с дата в связи истечением срока действия таких договоров, а также с просьбой прекратить оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки по данным договорам энергоснабжения с дата с последующим внесением необходимых изменений в договор.

Пунктом 53 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), предусмотрено, что в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора. При этом в случае если гарантирующий поставщик по указанным основаниям в одностороннем порядке полностью отказывается от исполнения договора, заключенного с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, исполнителем коммунальных услуг, то для обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей энергосбытовой (энергоснабжающей) организации, исполнителя коммунальных услуг гарантирующий поставщик обязан обеспечить принятие их на обслуживание, организованное в установленном разделом II Основных положений порядке.

Кроме того, приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, установлен перечень категорий потребителей электрической энергии (мощности), в отношении которых введение ограничения режима потребления электрической энергии ниже уровня аварийной брони, может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже уровня аварийной брони не допускается.

К таким категориям потребителей относятся, в том числе Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии (допущена описка фактически ФКУ УФСИН России по Чувашской Республике), в отношении которого АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» уведомление о расторжении договора энергоснабжения от дата ----- с просьбой прекратить оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении указанных в уведомлении точек поставки.

Также согласно пункту 32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, расторжение договора не влечет за собой отсоединение энергопринимающего устройства потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) от электрической сети, за исключением случая расторжения договора, заключенного на период применения временной схемы электроснабжения.

Таким образом, направление уведомления АО «Чувашская энергосбытовая компания» к ПАО «МРСК Волги» - «Чувашэнерго» о расторжении договора энергоснабжения с просьбой прекратить оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении указанных в уведомлении точек поставки нарушает пункт 32 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----.

Заявитель указывает, что в части заключения (расторжения) договоров энергоснабжения соблюдались все требования действующего законодательства и условия заключенных с потребителями договоров энергоснабжения. Вместе с тем, необходимо обратить внимание что уведомление (исх. -----) о расторжении договора энергоснабжения ----- с 24 час. 00 мин. «31» декабря 2017 года отозвано не было, договор энергоснабжения ----- заключен лишь дата, сетевые организации о заключении договора энергоснабжения уведомлены дата.

Чувашское УФАС России считает, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, доводы, приведенные в заявлении не состоятельны, просят в удовлетворении жалобы отказать, постановление ------А-2018 оставить без изменения.

Обсудив доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обжалуемом постановлении указано, что факт его совершения подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью. 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Постановлением Правительства Российской Федерации дата ----- утверждены:

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг;

Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг;

Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг;

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Каждое из утвержденных Правил имеет свою сферу применения и регулируют различный по своей природе характер общественных правоотношений в сфере электроэнергетики.

Согласно протоколу об административном правонарушении ----- от дата и постановлению заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 ------А-2018 от дата, совершенное ФИО1 административное правонарушение выражено в нарушении пункта 32 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации дата -----.

Вышеуказанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (п.1 Правил).

Согласно пункту 32 вышеуказанных Правил ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.

Вместе с тем из представленных материалов дела не следует, что в рамках рассматриваемых правоотношений ФИО1 допущены действия или бездействие по ограничению на технологическое присоединение дополнительной мощности, свидетельствующие о нарушении пункта 32 Правил, вмененных в протоколе об административном правонарушении ----------- от дата.

Порядок продления, а также последствия расторжения договора, заключенного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), согласно которым расторжение договора не влечет за собой отсоединение энергопринимающего устройства потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) от электрической сети, за исключением случая расторжения договора, заключенного на период применения временной схемы электроснабжения, установлены пунктом 32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, нарушение которых ФИО1 в протоколе об административном правонарушении не вменялось и в постановлении о привлечении его к административной ответственности не содержится.

Изложенная в письменном отзыве на жалобу позиция административного органа о том, что направлением в адрес сетевой организации уведомления о расторжении договора энергоснабжения с просьбой прекратить оказание услуг по передаче электрической энергии нарушается пункт 32 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации дата -----, то есть требования Правил, которые в протоколе об административном правонарушении ФИО1 не вменялись, не может быть принята во внимание, поскольку такой способ изменения сформулированного в протоколе об административном правонарушении обвинения законом не предусмотрен.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном, правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении был рассмотрен должностным лицом с привлечением ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что оставлено судьей районного суда без внимания.

Допущенное при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судебными инстанциями без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 ----------- от дата, вынесенное в отношении заместителя исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2 ----- от дата о привлечении должностного лица – заместителя исполнительного директора по реализации АО «Чувашская энергосбытовая компания» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000, 00 руб. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 19.02.2019