Решение № 2-1322/2023 2-189/2024 2-189/2024(2-1322/2023;)~М-1062/2023 М-1062/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2-1322/2023

№ Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Алешиной Н.С.,

при секретаре Ступине А.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к

Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес>

о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - истец) обратилась в суд с вышеназванным иском, в котором просила признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> об отказе в назначении страховой пенсии по старостив соответствии с Законом Росийской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закон «О страховых пенсиях № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> назначить досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.л.д. 4-6).

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Клиентскую службу <адрес> ОПФР по Санкт-Петербургу и <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии, указанное заявление зарегистрировано на номером № ДД.ММ.ГГГГ истцу поступило решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого возраста, а также страхового стажа не менее 37 лет. На момент подачи заявления стаж истца составлял 35 лет 18 дней. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована и проживала по адресу <адрес>, д. Дудичи. Данная территория была подвержена воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. <адрес> была частью СССР. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР по Санкт-Петербургу и <адрес> с заявлением № о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Для подтверждения факта проживания и постоянной регистрации на территории с льготным социально-экономическим статусом истцом были представлены справки, выданные Управлением по труду, занятости и социальной защите <адрес> исполнительного комитета Республики Беларусь № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Санкт-Петербургу и <адрес> отказало истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с применением Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной отказа послужило отсутствие у истца основания, дающего право на досрочное назначение пенсии, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств. С данным решением истец не согласна.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, иск поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, дала объяснения в соответствии с представленными письменными возражениями, текст которых приобщен к материалам дела, пояснила, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим (работавшим) в прошлое время на территории Украины и Республики Беларусь, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, пенсионное обеспечение гражданам, подвергшимся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившимся из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания. На основании документов, выданных уполномоченными органами названных государств и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, не предоставляется. (л.д.л.д.22-23).

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, обозрев подлинные документы, подлинное пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно справке о месте жительства от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Дудичским сельским исполнительным комитетом <адрес> Республики Беларусь, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала (зарегистрирована) по месту жительства по адресу д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Согласно справке Управления по труду, занятости и социальной защите <адрес> исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, д. Дудичи.

Также из указанной справки следует, что согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Белрусь от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № д. <адрес> Республики Беларусь с ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/км2 либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/км2 или плутонием – 238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/км2, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв в год. Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь ДД.ММ.ГГГГ № д. <адрес> Республики Беларусь выведена из зоны проживания с периодическим радиационным контролем.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР по Санкт-Петербургу и <адрес> с заявлением № о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Санкт-Петербургу и <адрес> отказало истцу в назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с применением Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Причиной отказа послужило отсутствие у истца основания, дающего право на досрочное назначение пенсии, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.

Полагая указанное выше решение ответчика незаконным и нарушающим её права, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам, указанным в п.8 ч. 1 ст.13 названного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в пункте 3, даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и <адрес> без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот.

Абзацем 2 пункта 3 поименованного выше решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О сотрудничестве в области социального обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 227-ФЗ, статьями 3, 4, 11, 21 регламентировано, что лица Договора для одной Договаривающейся Стороны, проживающие на территории другой Договаривающейся стороны, приравниваются в правах и обязанностях к гражданам этой другой Договаривающейся Стороны по отношениям, регулируемым законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, в том числе в том, что относится к трудовым пенсиям по возрасту (по старости). Необходимые для государственного социального обеспечения, обязательного (государственного) социального страхования и обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний документы, выданные на территории любой из Договаривающихся Сторон, принимаются без легализации.

Таким образом, представленные истцом справки, подтверждающие факт её проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, должны были быть приняты без легализации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О разъяснено, что положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у истца имеется право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению со снижением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Истцом при подаче иск уплачена государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. Поскольку суд счел иск подлежащим удовлетворению, постольку с ответчика в пользу истца подлежат взысканию указанные расходы.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении страховой пенсии по стрости в соответствии с Законом Росийской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закон «О страховых пенсиях № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> в пользу ФИО1 <данные изъяты> руб. в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ________________Алешина Н.С.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья _______________ Алешина Н.С.