Решение № 2А-1449/2024 2А-1449/2024~М-828/2024 М-828/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-1449/2024

к делу №2а-1449/24

УИД 23RS0044-01-2024-001328-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 17 мая 2024 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Безугловой Н.А.,

при секретаре Царевой М.А.,

с участием:

помощника прокурора Северского района Носовой М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

действующего на основании доверенности от 18.01.2024 г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

установил:

прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Смоленского сельского поселения Северского района, выраженное в не проведении своевременной аттестации муниципального служащего ФИО2 и обязать администрацию Смоленского сельского поселения Северского района в установленном порядке провести аттестацию муниципального служащего ФИО2

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о муниципальной службе в действиях администрации Смоленского сельского поселения Северского района выявлены нарушения. В соответствии с поступившей в прокуратуру района информацией от 26.03.2024 №46-507/24 в администрации Смоленского сельского поселения Северского района проходит муниципальную службу лицо, срок аттестации которого в настоящее время превышает 3 года, а именно ведущий специалист финансового отдела администрации Смоленского сельского поселения Северского района ФИО2 Так распоряжением главы Смоленского сельского поселения Северского района от 05.02.2021 г. №3 р-к ФИО2 назначена на должность муниципальной службы – специалист 2 категории финансового отдела администрации Смоленского сельского поселения Северского района. Распоряжением главы Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 03.03.2021 №8 р-к ФИО2 переведена на должность ведущего специалиста финансового отдела администрации Смоленского сельского поселения Северского района. За период работы в администрации Смоленского сельского поселения Северского района с 05.02.2021 года по настоящее время на должностях муниципальной службы аттестация муниципального служащего ФИО2 в установленном порядке не проводилась. ФИО2 не относится к муниципальным служащим, не подлежащим аттестации в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Документы, свидетельствующие о проведении аттестации ФИО2, предусмотренные Положением о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Смоленского сельского поселения Северского района, утвержденных постановлением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 25.12.2008 №427, отсутствуют. Прокурор считает, что не проведение администрацией Смоленского сельского поселения Северского района аттестации муниципального служащего не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающего муниципального служащего, что нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе, а также принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Носова М.С. на заявленных требованиях прокурора настаивала и просила удовлетворить административный иск в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, поскольку в настоящее время проведена аттестация муниципального служащего ФИО2, о чем представлены соответствующие документы.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как указано в ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ч. 1 ст. 129 Конституции РФ видно, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 30.12.2020) "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как указано в ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 19.12.2023) "О противодействии коррупции", одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации", основными принципами муниципальной службы являются, в том числе, профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации", аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что по результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что в соответствии с поступившей в прокуратуру района информацией от 26.03.2024 №46-507/24 в администрации Смоленского сельского поселения Северского района проходит муниципальную службу лицо, срок аттестации которого в настоящее время превышает 3 года, а именно ведущий специалист финансового отдела администрации Смоленского сельского поселения Северского района ФИО2

Так, распоряжением главы Смоленского сельского поселения Северского района от 05.02.2021 г. №3 р-к ФИО2 назначена на должность муниципальной службы – специалист 2 категории финансового отдела администрации Смоленского сельского поселения Северского района.

Распоряжением главы Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края от 03.03.2021 №8 р-к ФИО2 переведена на должность ведущего специалиста финансового отдела администрации Смоленского сельского поселения Северского района.

За период работы в администрации Смоленского сельского поселения Северского района с 05.02.2021 года по настоящее время на должностях муниципальной службы аттестация муниципального служащего ФИО2 в установленном порядке не проводилась.

ФИО2 не относится к муниципальным служащим, не подлежащим аттестации в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Возражая против удовлетворения административных исковых требований прокурора Северского района, представитель административного ответчика пояснил, что аттестация муниципального служащего ФИО2 проведена, в подтверждение чего представил суду следующие документы: распоряжение главы администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 22.03.2024 г. №21/1-р «О проведение аттестации муниципальных служащих администрации Смоленского сельского поселения Северского района»; график проведения аттестации муниципальных служащих администрации Смоленского сельского поселения Северского района, а именно: ФИО2 и ФИО3; распоряжение главы администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 03.05.2024 г. №19 р-к «О проведении классного чина муниципальной службы Ведущему специалисту финансового отдела администрации Смоленского сельского поселения Северского района ФИО2»; протокол №1 заседания аттестационной комиссии по проведению аттестации муниципальных служащих администрации Смоленского сельского поселения Северского района; распоряжение главы администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 18.12.2023 г. №120-р «О создании аттестационной комиссии по аттестации (проведению квалификационных экзаменов) муниципальных служащих, замещающих главные, ведущие, старшие и младшие муниципальные должности в администрации Смоленского сельского поселения Северского района» и приложение к нему.

Вместе с тем, суд обращает внимание на то что администрацией Смоленского сельского поселения Северского района при проведении аттестации муниципального служащего ФИО2 допущен ряд нарушений.

Так, проведение аттестации муниципального служащего, в соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" регламентируется Положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденным муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 27.09.2007 N 1323-КЗ (ред. от 30.12.2022)

"О Типовом положении о проведении аттестации муниципальных служащих" (принят ЗС КК 07.09.2007) утверждено Типовое положение о проведении аттестации муниципальных служащих.

Так, согласно п. 7 Типового положения, для проведения аттестации муниципальных служащих в органе местного самоуправления, представитель нанимателя (работодатель) издает правовой акт, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

В распоряжении администрации Смоленского сельского поселения от 22.03.2024 №21/1-р «О проведении аттестации муниципальных служащих администрации Смоленского сельского поселения» отсутствуют сведения о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Пунктом 10 Типового положения предусмотрено, что аттестация муниципальных служащих проводится аттестационной комиссией в соответствии с графиком проведения аттестации, который ежегодно утверждается представителем нанимателя (работодателем) и доводится до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не позднее, чем за месяц до начала аттестации.

Между тем, администрацией Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края суду не представлены сведения о доведении графика аттестации, утвержденного распоряжением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 22.03.2024 №21/1-р до аттестуемого ФИО2 не позднее, чем за месяц до аттестации.

В силу п. 11 Типового положения, в графике проведения аттестации указываются: наименование органа местного самоуправления, его подразделения, в которых проводится аттестация; список муниципальных служащих, подлежащих аттестации; дата, время и место проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием лиц, ответственных за их представление.

В графике аттестации, утвержденном распоряжением администрации Смоленского сельского поселения Северского района от 22.03.2024 №21/1-р отсутствуют сведения о дате представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием лиц, ответственных за их представление.

На основании п. 12 Типового положения, не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляются отзыв об исполнении должностных обязанностей подлежащим аттестации муниципальным служащим за аттестационный период, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.

В силу п. 13 Типового положения, отзыв об исполнении должностных обязанностей подлежащим аттестации муниципальным служащим за аттестационный период должен содержать следующие сведения о муниципальном служащем: фамилия, имя, отчество; занимаемая должность муниципальной службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность; перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых муниципальный служащий принимал участие; мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной деятельности муниципального служащего.

К отзыву об исполнении должностных обязанностей подлежащим аттестации муниципальным служащим за аттестационный период прилагаются должностная инструкция муниципального служащего и сведения о выполнении муниципальным служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за аттестационный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

Согласно п. 15 Типового положения, аттестуемый муниципальный служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее, чем за одну неделю до дня начала аттестации. При этом аттестуемый муниципальный служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной деятельности за аттестационный период, а также заявление о своем несогласии с отзывом или пояснительную записку на отзыв.

Администрацией Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края суду не представлен отзыв об исполнении должностных обязанностей подлежащим аттестации муниципальным служащим (ФИО2) за аттестационный период, подготовленный за две недели до аттестации, а также не представлены сведения об ознакомлении муниципального служащего (ФИО2) с отзывом не менее, чем за неделю до аттестации.

На основании п. 17 Типового положения, аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого муниципального служащего, а в случае необходимости – его непосредственного руководителя о профессиональной деятельности муниципального служащего.

В соответствии с п. 18 Типового положения, профессиональная деятельность муниципального служащего оценивается: на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы; его участия в решении поставленных перед органом местного самоуправления (подразделением органа местного самоуправления) задач; сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности.

При этом должны учитываться: профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего; соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение обязательств, установленных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе; организаторские способности тех муниципальных служащих, которые обладают организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим.

Вместе с тем, в протоколе №1 заседания аттестационной комиссии от 02.05.2024 года не указаны сведения о рассмотрении комиссией каких-либо документов предоставленных комиссии в целях проведения аттестации ФИО2, а также отражены сведения о соответствии или несоответствии служащего квалификационным требованиям по замещаемой должности и не указано соблюдении, либо несоблюдении служащим ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы.

В силу п. 23 Типового положения, результаты аттестации заносятся в аттестационный лист муниципального служащего, составленный по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член аттестационной комиссии, не согласный с принятым решением, вправе в письменной форме выразить свое особое мнение. Особое мнение члена аттестационной комиссии прилагается к аттестационному листу и является его неотъемлемой частью. Муниципальный служащий знакомится с аттестационным листом под расписку.

Согласно п. 24 Типового положения, аттестационный лист муниципального служащего, прошедшего аттестацию и указанный в пункте 11 настоящего Положения отзыв, хранятся в личном деле муниципального служащего.

В соответствии с п. 25 Типового положения, протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании. К протоколу приобщаются копии всех материалов, представленных для проведения аттестации.

В нарушение вышеуказанного пункта, администрацией Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края суду не представлен аттестационный лист, оформленный по установленной форме по итогам проведенной аттестации ФИО2

Пунктом 27 Типового положения предусмотрено, что в соответствии с федеральным законодательством, в течение одного месяца после проведения аттестации, по ее результатам представитель нанимателя (работодатель) издает муниципальный правовой акт о том, что муниципальный служащий: соответствует замещаемой должности муниципальной службы; подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста; направляется для получения дополнительного профессионального образования; понижается в должности муниципальной службы.

Администрацией Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края в нарушение пункта 27 Типового положения, суду не представлен правовой акт работодателя, изданный по итогам аттестации о соответствии замещаемой должности муниципального служащего ФИО2

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о не проведении администрацией Смоленского сельского поселения Северского района аттестации муниципального служащего, что не позволяет своевременно оценить профессионализм и компетентность работающего муниципального служащего, следовательно, нарушает законодательство Российской Федерации о муниципальной службе, а также принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами администрации, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации и является недопустимым.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в соответствии с действующим законодательством необходимо удовлетворить заявленные требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия в полном объеме.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 62, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смоленского сельского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смоленского сельского поселения Северского района, выраженное в не проведении своевременной аттестации муниципального служащего ФИО2

Обязать администрацию Смоленского сельского поселения Северского района в установленном порядке провести аттестацию муниципального служащего ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова