Решение № 2А-169/2024 2А-169/2024(2А-1919/2023;)~М-1638/2023 2А-1919/2023 М-1638/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-169/2024

Дело № 2а-169/2024

61RS0045-01-2023-002660-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю Неклиновского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Неклиновского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по Ростовской области УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4, об оспаривании бездействия в рамках исполнительного производства и постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Профессиональное управление долгами» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Неклиновского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Неклиновского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 об оспаривании бездействия в рамках исполнительного производства и постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю.

В обоснование административного иска указано, что согласно сведениям о ходе исполнительного производства от ... полученным с портала государственных услуг судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству ...-ИП от ... не были сделаны необходимые запросы, а именно: нет запроса в Управление Росреестра, Гостехнадзор, ЗАГС, не установлено местонахождение должника, не получены ответы на запросы в нарушение Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебным приставом – исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю от ... .... Судебным приставом-исполнителем не осуществлен комплекс исполнительных действий и мер принудительного исполнения, в частности, не сделаны запросы в ГИБДД, ОЗАГС, ПФР, УФМС, Управление Росреестра, Гостехнадзор, ЦЗН, гос. инспекцию по судам Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, АО РЕЕСТР, сотовым операторам, лицензионно-разрешительный отдел Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, ТВ-оператору интернет провайдеру, ОСАГО. При вынесении постановления об окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю. В нарушение закона судебным приставом-исполнителем не осуществлен выход в адрес должника, постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю вместе с оригиналом исполнительного документа и актом в адрес взыскателя не позднее дня, следующего за днем вынесения, не направлены.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд признать незаконным вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ... ..., признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, допущенное в период с ... по ... при исполнении требований исполнительного документа № ВС 06039381 от ...; признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава Неклиновского РОСП УФССП России по ... ФИО2, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением судебным приставом-исполнителем требований ч. 6 ст. 47 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в нарушении требований ч. 6 ст. 47 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Определением Неклиновского районного суда от ... к участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ УФССП России по Ростовской области. Впоследствии к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Неклиновское районное отделение судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

Представитель административного истца ООО «Профессиональное управление долгами», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в суде поддержала письменные возражения, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Неклиновского РОСП УФССП России по Ростовской области, старший судебный пристав ФИО2, представитель УФССП России по Ростовской области, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд также не явились.

Заинтересованное лицо ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

Согласно статье 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от ... N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом "Об исполнительном производстве". Судебный пристав-исполнителя для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок обязан совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от ... N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье и не является исчерпывающим; судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно пункту 3 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона (в частности, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1 статьи 46)).

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 34 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ... N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ... судебным приставом – исполнителем Неклиновского РОСП УФССП России по ... ФИО5 возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного листа № ВС 060639381 от ..., выданного мировым судьей судебного участка ... Неклиновского судебного района по делу ... о взыскании задолженности в размере 45 314 рублей с ФИО4 в пользу ООО «Профессиональное управление долгами».

Из материалов исполнительного производства усматривается, что в ходе исполнения судебным приставом – исполнителем требований исполнительного документа, направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, ГИБДД, ФНС (ЗАГС), ПФР для выявления денежных средств и иного имущества, принадлежащего должнику, на которое может быть обращено взыскание, в счет погашения долга по исполнительному документу.

... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника из Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Закона «Об исполнительном производстве», сроком на шесть месяцев, то есть до .... Впоследствии временное ограничение права выезда должника из Российской Федерации неоднократно продлевалось, последний раз на срок до ....

Постановлением судебного пристава-исполнителя ... отдела УФССП РФ по ... ФИО1 от ..., исполнительное производство ...-ИП окончено по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ввиду невозможности установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях).

... начальником отделения - старшего судебного пристава Неклиновского РОСП УФССП России по ... ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства ...-ИП от ... и возобновлении исполнительного производства.

... судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника из Российской Федерации в соответствии со ст. 67 Закона «Об исполнительном производстве», с ....

Согласно поступившему ответу ЗАГС об актах гражданского состояния (перемена имени, регистрация, расторжение брака, смерть) от ... в ЕГР ЗАГС имеются сведения о лицах заключивших брак: супруг – К.В.А. супруга – М.Е.В.., свидетельство о заключении ..., выдано ... Отделом ЗАГС Администрации ....

Согласно акту совершения исполнительных действий от ... выходом по адресу регистрации должника установлено, что ФИО4 по адресу регистрации не проживает. Дом пустует. По адресу регистрации супруги должника проживает семья ее дальних родственников. Местонахождение семьи Коденко родственникам не известно.

Таким образом, оснований полагать по материалам исполнительного производства, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию имущества должника и они оказались безрезультатными, не имеется.

По убеждению суда, должной проверки этих обстоятельств не проводилось при возбуждении исполнительного производства. После возбуждения исполнительного производства, имущественное положение должника в месте его жительства не проверялось (судебный пристав-исполнитель вправе без согласия должника входить в жилые помещения, занимаемые должником, с письменного разрешения старшего судебного пристава), сведения о фактическом месте жительства должника не проверялись и не запрашивались, требования о личной явке должника не направлялись; сведения об абонентских номерах должника не направлялись вовсе. Доказательств обратного суду не представлено.

Также судебным приставом – исполнителем не были проверены должным образом сведения о наличии у должника супруги и ее имущественном положении с целью установления совместного имущества.

Материалы дела и исполнительного производства не содержат относимых и допустимых доказательств, подтверждающих эффективность действий судебного пристава-исполнителя, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в том числе и принудительного характера согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Вид, частота и объем исполнительных действий, осуществлённых административными ответчиками для решения задач исполнительного производства, не свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем были приняты действенные, достаточные и необходимые меры к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сроки совершения исполнительных действий разумными не являются.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные судебным приставом-исполнителем Неклиновского РОСП по ... нарушения требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» стали возможны, в том числе, по причине отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны старшего судебного пристава данного отделения, обусловленного его полномочиями, закрепленными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ... № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Сама отмена постановления об окончании исполнительного производства старшим судебным приставом после подачи административного иска свидетельствует о его незаконности. Постановление об окончании исполнительного производства отменено по истечении месяца, продолжено его исполнение, что свидетельствует о том, что оригинал исполнительного документа и копия постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя не направлялась, что подтверждает нарушение должностными лицами положений ч. 6 ст. 47 ФЗ-229.

При таких обстоятельствах требования административного истца являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю Неклиновского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Неклиновского РОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2, ФИО3 РОСП УФССП России по Ростовской области УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО4 об оспаривании бездействия в рамках исполнительного производства и постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю удовлетворить частично.

Обязать должностных лиц Неклиновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области принять достаточный и необходимый комплекс мер, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве» направленных на исполнение требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства ...-ИП от ....

Признать незаконным бездействие должностных лиц Неклиновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства ...-ИП от ... в части не направления копии постановления об окончании исполнительного производства от ....

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава Неклиновского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области в рамках исполнительного производства ...-ИП от ... в части не осуществления контроля за деятельностью должностных лиц.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 22.02.2024 года.