Решение № 12-104/2023 12-7/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-104/2023

УИД 57RS0024-01-2023-002623-24

Дело № 12-7/2024 (12-104/2023)


РЕШЕНИЕ

26 февраля 2024 года г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Щукин С.В., рассмотрев жалобу защитника должностного лица - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» Кузьмина ФИО9 по доверенности ФИО1 ФИО10 на постановление Административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла № № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.4 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - исполнительный директор общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» (далее - ООО «Уютный дом») ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.4 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Полагая вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным, защитник должностного лица - исполнительного директора ООО «Уютный дом» ФИО4 по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что исполнительный директор ООО «Уютный дом» ФИО4, как законный представитель юридического лица о проведении осмотра не извещался, протокол осмотра должностным лицом составлен не был, осмотр и составление акта осмотра осуществлялись неуполномоченными лицами, в отсутствие понятых, сведений о применении фото- и киносъемки или видеозаписи указанный акт не содержит. Полагает, что нарушение требований пункта 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел указанной категории органы местного самоуправления не наделены. Обращает внимание, что в нарушение требований закона дело об административном правонарушении возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

По изложенным основаниям просит постановление Административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности - исполнительный директор ООО «Уютный дом» ФИО4 и его защитник по доверенности ФИО1, в ходе судебного разбирательства доводы жалобы поддержали в полном объеме, также добавили, что на двери чердачного помещения дома № по <адрес> (<адрес>) в <адрес> отсутствовал замок (запорное устройство) ввиду производства ремонтных работ в котельной дома, расположенной на крыше, а также проведения работ сторонней организацией, которой в спорный период был обеспечен доступ на технический этаж дома, в связи с чем, полагали, что отсутствует событие вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист отдела административно-технического контроля территориального управления по Железнодорожному району Администрации г. Орла ФИО2 в ходе судебного разбирательства обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила в полном объеме, пояснила, что в ходе проведенной проверки 21 ноября 2023 года в 10 часов 55 минут был установлен факт нарушения исполнительным директором ООО «Уютный дом» Кузьминым А.А. требований пункта 3.3.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившихся в не принятии мер по ограничению доступа посторонних лиц на чердачное помещение дома <адрес>, на двери отсутствовал замок (запорное устройство). По данному факту был составлен административный материал и передан на рассмотрение в Административную комиссию при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла.

Председатель Административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла ФИО3, в ходе судебного разбирательства полагала обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.4 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» непринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в подвалы, технические подполья, на чердаки и в другие подсобные помещения зданий, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию и содержание зданий, в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по статье 6.4 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что 21 ноября 2023 года в 10 часов 55 минут должностное лицо - исполнительный директор ООО «Уютный дом» ФИО4 в нарушение требований пункта 3.3.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, не принял мер по ограничению доступа посторонних лиц на чердачное помещение дома <адрес>, на двери отсутствовал замок (запорное устройство).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 13 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу; реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ФИО4 является исполнительным директором ООО «Уютный дом», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Уютный дом» является управляющей компанией <адрес> по <адрес> (2 подъезд) в <адрес>.

21 ноября 2023 года сотрудниками отдела административно-технического контроля территориального управления по Железнодорожному району Администрации г. Орла ФИО5 и ФИО6, с привлечением двух понятых было осмотрено чердачное помещение дома <адрес>, в ходе которого зафиксировано отсутствие замка на двери (запорного устройства), в результате чего был составлен Акт осмотра объекта № б/н от 21 ноября 2023 года.

Согласно пункту 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

На основании наряд-заказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в котельной, расположенной на крыше <адрес> в <адрес>, 21 ноября 2023 года в период с 9 часов 00 минут по 15 часов 00 минут сотрудниками ООО «Уютный дом» проводилась проверка тепло-механического оборудования и его регулировка.

Кроме того, согласно сведениям, представленным публичным акционерным обществом «ВымПелком» (далее - ПАО «ВымПелком»), между ООО «Уютный дом» и ПАО «ВымПелком» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого управляющей компанией предоставляется доступ к оборудованию компании, расположенному в многоквартирном жилом доме. 21 ноября 2023 года в период с 10 часов 00 минут до 13 часов 30 минут для подключения нового абонента сотрудником управляющей компании был предоставлен доступ на технический этаж во 2 подъезде <адрес> в <адрес>. По окончании работ дверь на технический этаж была закрыта сотрудником управляющей компании.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве свидетеля мастер ООО «Уютный дом» Зацепилин С.А., предупрежденный об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, который пояснил, что 21 ноября 2023 года на планерке ему было выдано задание провести проверку и регулировку оборудования котельной, расположенной на крыше дома <адрес>. Орле. Прибыв к месту проведения работ, дверь, ведущая на крышу вышеуказанного дома была закрыта, открыв ее ранее выданным на планерке ключом, он проследовал в котельную, где находился до 14 часов 00 минут, при этом дверь, ведущую на крышу дома он не закрывал, поскольку запорное устройство могло замерзнуть, и он был бы лишен возможности покинуть крышу дома. Кроме того, в указанный период времени необходимо было предоставить доступ на технический этаж вышеуказанного дома сотрудникам ПАО «ВымПелком» для производства работ. По окончании работ дверь была закрыта. В период производства работ на техническом этаже и крыше многоквартирного жилого дома посторонних лиц он не видел.

Таким образом, на момент составления в отношении должностного лица исполнительного директора ООО «Уютный дом» ФИО4 протокола об административного правонарушения и вынесения в отношении последнего обжалуемого постановления, должностными лицами Административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла не устанавливался факт законности отсутствия замка на двери (запорного устройства) чердачного помещения <адрес> (2 подъезд) в <адрес>.

Так, из показаний свидетеля ФИО6 следует, что 21 ноября 2023 года сотрудниками отдела административно-технического контроля территориального управления по Железнодорожному району Администрации г. Орла, с привлечением двух понятых было осмотрено чердачное помещение <адрес> (2 подъезд) в <адрес>, в ходе которого зафиксировано отсутствие замка на двери (запорного устройства), при этом в котельную, расположенную на крыше вышеуказанного жилого дома они не заходили, наличие рабочих в ней они не устанавливали.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что отсутствие на двери чердачного помещения <адрес> (2 подъезд) в <адрес> замка (запорного устройства), с учетом положений абзаца 2 пункта 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, носит законный характер, доказательств обратного не представлено, в связи с чем, постановление Административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла № № от 14 декабря 2023 года нельзя признать законным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах постановление Административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении должностного лица - исполнительного директора ООО «Уютный дом» ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника должностного лица исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» Кузьмина ФИО11 по доверенности ФИО1 ФИО12, удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при территориальном управлении по Железнодорожному району Администрации г. Орла № №от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении должностного лица - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» Кузьмина Алексея Алексеевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 6.4 Закона Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении должностного лица - исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом» Кузьмина ФИО13, прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток.

Судья С.В. Щукин