Постановление № 5-1/2026 5-33/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 5-1/2026

УИД: 36RS0026-01-2025-001658-72 Дело № 5-1/2026

(№5-33/2025)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Острогожск 20 января 2026 года

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Редько О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по развитию сельских территорий, АПК и взаимодействию с военными и административными органами – начальника отдела развития территорий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по развитию сельских территорий, АПК и взаимодействию с военными и административными органами допустил, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, по состоянию на 1 января 2025 года, совершил нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2024 году и истекшем периоде 2025 года на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках регионального проекта «Современный облик сельских территорий» государственной программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления» на объекте контроля – администрация Острогожского муниципального района Воронежской области (далее - администрация Острогожского муниципального района), установлено следующее:

В 2023 - 2024 годах администрацией Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области осуществлялось строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по адресу: <адрес> (включая ПИР) (далее - объект) за счет средств федерального, областного, местного бюджетов и внебюджетных средств, в рамках государственных программ Воронежской области:

- в 2023 году - в рамках государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 13.12.2013 № 1088, комплекса процессных мероприятий «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях»;

- в 2024 году - в рамках государственной программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления», утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 29.05.2019 № 531, регионального проекта «Современный облик сельских территорий».

В целях получения средств из областного бюджета на строительство объекта администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области заключены 4 Соглашения, которыми определены обязательства каждой из сторон, в том числе:

1) в 2023 году с департаментом аграрной политики Воронежской области (министерством сельского хозяйства Воронежской области):

- от 10.04.2023 года № б/н «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Острогожского муниципального района Воронежской области»;

- от 07.07.2023 года № 20631000-1-2023-013 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету», которыми определены обязательства каждой из сторон.

2) в 2024 году с министерством по развитию муниципальных образований Воронежской области:

- от 22.01.2024 года № 20631000-1-2024-004 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету»;

- от 26.04.2024 года № 2024/крст-4 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Острогожского муниципального района Воронежской области».

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 № 25 (далее - Порядок № 25) и Правилами, устанавливающими общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, утвержденными постановлением Правительства Воронежской области от 08.11.2019 года № 1083 (далее - Правила № 1083).

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии с п. 12 Правил № 1083 внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий (результатов), не допускается, за исключением случаев изменения значений мероприятий (результатов) или информации о мероприятиях (результатах) и их характеристиках (при наличии), содержащихся в паспортах структурных элементов государственных программ Воронежской области, а также случая сокращения размера субсидии.

Согласно пп. 4.3.9 п. 4.3. Соглашения от 26.04.2024 года № 2024/крст-4 Получатель обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством, Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением.

В соответствии с Соглашением от 26.04.2024 года №2024/крст-4 (Приложением № 1) установлен срок ввода объекта в эксплуатацию – 31.12.2024 года (аналогичный срок устанавливался и Соглашениями от 07.07.2023 года № 20631000-1-2023-013, от 10.04.2023 года б/н). Изменения в Соглашение в части срока ввода объекта в эксплуатацию не вносились.

В последующем средства на строительство объекта были переданы администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в виде иного межбюджетного трансферта, которая выступала муниципальным заказчиком.

На выполнение подрядных работ для муниципальных нужд заказчиком заключен муниципальный контракт от 17.05.2023 года № 01313000631230000010001 с ООО «Дон-Строй» по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.05.2023 года № 0131300063123000001. Цена контракта составила 119 582 980 рублей. Срок выполнения работ по контракту до 01.12.2024 года. В ходе исполнения контракта заключено шестнадцать дополнительных соглашений.

Первоначальной редакцией Приложения № 2 к контракту «ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ» окончание работ было установлено 01.12.2024 года.

Дополнительным соглашением от 29.11.2024 года № 14 внесено изменение в п. 3.1 муниципального контракта от 17.05.2023 года № 01313000631230000010001, а именно, срок выполнения работ продлен и изменен график выполнения СМР до 30.12.2024 года.

Акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 подписан 28.12.2024 года. На момент подписания Акта не приняты работы на сумму 30 101 318,37 рублей (неотработанный аванс).

Согласно п. 5.39 контракта от 17.05.2023 № 01313000631230000010001 подрядчик обязан до сдачи результата исполнения обязательств подрядчика по Контракту по акту приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 муниципальному заказчику освободить строительную площадку от временных зданий и сооружений, строительных машин и механизмов, неиспользованных материалов и конструкций, строительного мусора.

На сайте ЕИС Акт о приемке выполненных работ от 21.03.2025 № 7 размещен подрядчиком 21.03.2025, подписан муниципальным заказчиком 25.03.2025 года с отчетным периодом с 17.112.2024 года по 31.12.2024 года.

При этом после подписания Акта приемки законченного строительства от 28.12.2024 года по Акту о приемке выполненных работ от 21.03.2025 года № 7 приняты с отчетным периодом с 17.12.2024 года по 30.12.2024 года на сумму 30 101 318,37 рублей следующие работы: общестроительные работы; работы на сетях водопровода и канализации, отопления и вентиляции, по монтажу системы связи, электроснабжения, пожарной сигнализации; пуско-наладочные работы; работы по благоустройству и озеленению территории и другие.

Изменение срока выполнения работ до 30.12.2024 года привело к нарушению сроков ввода объекта в эксплуатацию (31.12.2024 года), установленного Приложением № 1 к Соглашению от 26.04.2024 года № 2024/крст-4 (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.01.2025 года № 36519319-1-2025 выдано администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области).

Таким образом, администрацией Острогожского муниципального района не обеспечено исполнение обязательств, установленных пп. 4.3.9 п. 4.3 Соглашения от 26.04.2024 года № 2024/крст-4.

Согласно п.п. 3.5, 3.17 должностной инструкции заместителя главы администрации Острогожского муниципального района - начальника отдела по развитию территорий, утвержденного распоряжением администрации Острогожского муниципального района от 29.12.2023 № 95-р, заместитель главы администрации района обеспечивает контроль реализации национальных проектов, государственных федеральных, областных и муниципальных программ на территории Острогожского муниципального района в рамках своих полномочий в соответствии с областью и видами деятельности; организовывать взаимодействие администрации Острогожского муниципального района с органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными на территории Острогожского муниципального района, независимо от их организационно-правовой формы.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ).

В судебном заседании заместитель главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по развитию сельских территорий, АПК и взаимодействию с военными и административными органами – начальник отдела развития территорий ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, просил строго не наказывать, назначить наказание в виде предупреждения.

Старший инспектор инспекции №1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО6., будучи надлежаще извещенной, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, с учетом мнения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не возражавшего относительно рассмотрения дела в отсутствие старшего инспектора инспекции №1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО7., считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора инспекции №1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области ФИО8.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства Воронежской области от 13.12.2013 года № 1088 был утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на благоустройство сельских территорий (Приложение №10, утратил силу с 1 января 2024 года), согласно которому субсидии предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области (далее - муниципальные образования), возникающих в связи с реализацией муниципальных программ комплексного развития сельских территорий, предусматривающих реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях (далее - проекты, мероприятие) по следующим направлениям: создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, площадок для занятия адаптивной физической культурой и адаптивным спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья; организация освещения территории, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений, в том числе с использованием энергосберегающих технологий; организация пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, велосипедных дорожек, тропинок; создание и обустройство мест автомобильных и велосипедных парковок; ремонтно-восстановительные работы улично-дорожной сети и дворовых проездов; организация оформления фасадов (внешнего вида) зданий (административных зданий, объектов социальной сферы, объектов инфраструктуры и др.), находящихся в муниципальной собственности, а также установка (обустройство) ограждений, прилегающих к общественным территориям, газонных и тротуарных ограждений; обустройство территории в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения; организация ливневых стоков; обустройство общественных колодцев и водоразборных колонок; обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов; сохранение и восстановление природных ландшафтов и историко-культурных памятников. Элементы благоустройства и виды работ, включаемые в проекты, утверждаются приказом департамента аграрной политики Воронежской области.

Постановлением Правительства Воронежской области от 29.05.2019 года № 531 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на обеспечение комплексного развития сельских территорий в рамках регионального проекта «Современный облик сельских территорий» (Приложение №17), согласно которому субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Воронежской области (далее - муниципальные образования), возникающих в связи с реализацией муниципальных программ комплексного развития сельских территорий, в том числе на строительство, реконструкция (модернизация) объектов (в том числе модульных), включая многофункциональные, предназначенных для предоставления соответствующих услуг населению (в том числе маломобильному).

Условием предоставления Субсидии бюджету муниципального образования Воронежской области является заключение соглашения о предоставлении из бюджета Воронежской области Субсидии бюджету муниципального образования Воронежской области, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств. Соглашения заключаются в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой министерством финансов Воронежской области.

Постановлением администрации Воронежской области от 18.01.2008 года № 25 утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, согласно которому Субсидии предоставляются из областного бюджета (в том числе в рамках концессионных соглашений) бюджетам муниципальных образований Воронежской области в целях оказания финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований в финансировании капитальных вложений в объекты капитального строительства, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретении объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность.

Постановлением Правительства Воронежской области от 08.11.2019 года №1083 утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета.

В соответствии с п. 12 Правил № 1083 внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий (результатов), не допускается, за исключением случаев изменения значений мероприятий (результатов) или информации о мероприятиях (результатах) и их характеристиках (при наличии), содержащихся в паспортах структурных элементов государственных программ Воронежской области, а также случая сокращения размера субсидии.

Согласно распоряжению главы Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 21 февраля 2024 года №18-р, на должность заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по развитию сельских территорий, АПК и взаимодействию с военными и административными органами - начальника отдела по развитию сельских территорий назначен ФИО1

В соответствии с положениями должностной инструкции заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по развитию сельских территорий, АПК и взаимодействию с военными и административными органами - начальника отдела по развитию сельских территорий, утвержденной распоряжением главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 29 декабря 2023 года №95-р, в должностные обязанности заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по развитию сельских территорий, АПК и взаимодействию с военными и административными органами - начальника отдела по развитию сельских территорий входит в том числе контроль за реализацией национальных проектов, государственных федеральных, областных и муниципальных программ на территории Острогожского муниципального района в рамках своих полномочий в соответствии с областью и видами деятельности; организовывать взаимодействие администрации Острогожского муниципального района с органами государственной власти Воронежской области, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, расположенными на территории Острогожского муниципального района, независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Воронежской области №30 от 10 сентября 2025 года «О проведении контрольного мероприятия», на основании которого была проведена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2024 году и истекшем периоде 2025 года на осуществление капитальных вложений в объекты мунеиципальной собсвтенности в рамках регионального проекта «Современный облик сельских территорий» государственной программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления»;

- соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования №2024/крст-4 от 26 апреля 2024 года;

- муниципальным контрактом от 17 мая 2023 года №01313000631230000010001 на выполнение муниципальных нужд по разработке рабочей документации и строительству объекта – Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <адрес>;

- графиком выполнения строительно-монтажных работ объекта – Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <адрес>;

- дополнительным соглашением №14 к муниципальному контракту от 17 мая 2023 года №01313000631230000010001 на выполнение муниципальных нужд по разработке рабочей документации и строительству объекта – Физкультурно-оздоровительный комплекс по адресу: <адрес>.

Проанализировав представленные доказательства, нахожу в действиях должностного лица ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО1 вину признал, в содеянном раскаялся, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность; отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, нарушение которых создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой стабильности.

Следовательно, совокупность всех обстоятельств, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по настоящему делу отсутствует.

С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации Острогожского муниципального района Воронежской области по развитию сельских территорий, АПК и взаимодействию с военными и административными органами – начальника отдела по развитию сельских территорий ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административных штрафов:

Наименование получателя: УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области),

КПП 366401001,

ИНН <***>,

ОКТМО 20701000,

Номер счета 03100643000000013100,

в ОКЦ №2 ГУ Банка России по ЦФО // УФК по Воронежской области г.Воронеж,

БИК 012007084,

Единый казначейский корр.счет 40102810945370000023,

КБК 80811601156010000140,

УИН №.

Наименование платежа: штраф по делу об административном правонарушении.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления через Острогожский районный суд Воронежской области.

Судья подпись О.А.Редько