Решение № 2-2873/2019 2-2873/2019~М-2055/2019 М-2055/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2-2873/2019

Дело XXX «16» декабря 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Хмелевой М.М.,

с участием прокурора Герасимовой Ю.Г.,

при секретаре Эрназаровой Б.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному государственному унитарному предприятию «академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «НАУКА» об обязании совершить определенные действия,

Установил :

Действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор Василеостровского района Санкт-Петербурга обратился в суд с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «НАУКА» (далее по тексту - ФГУП «Издательство «НАУКА»); просит обязать ответчика по адресу местонахождения Санкт-Петербургского филиала: ... устранить в течение 100 дней с момента вступления в силу решения суда нарушения законодательства о пожарной безопасности, обеспечении безопасного пребывания граждан, выразившиеся в следующем:

- не все электросветильники эксплуатируются с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- не все двери лестничной клетки №3 имеют устройства для самозакрывания;

- склад готовой продукции, расположенный на 3 этаже здания (пом. 328) не выделен противопожарными перегородками не ниже 1-го типа с соответствующим заполнением проема от помещений административного назначения;

- не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (гараж, материальный склад, помещения в которых располагается охрана предприятия, кухня дирекции);

- в лестничной клетке лестницы №4 (помещение №1 согласно представленного плана 1-го этажа), предназначенной для эвакуации людей как из цокольного этажа, так и надземной части здания (заводоправление), не предусмотрен обособленный выход наружу из цокольного этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-ого типа;

- в лестничной клетке лестницы №1 (помещение №17 согласно представленного плана 1-го этажа), предназначенной для эвакуации людей как из цокольного этажа, так и надземной части здания (дирекция), не предусмотрен обособленный выход наружу из цокольного этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-ого типа;

- не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен и потолка на путях эвакуации (коридор 3, 4 этажа, «заводоправление», коридор дирекции) - декоративные панели;

- в помещениях производственного и складского назначения с постоянными рабочими местами, отнесенных к категории В1 -ВЗ здания II степени огнестойкости не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

- в общих коридорах и иных вспомогательных и административных помещениях пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях, тросах, стенах, колоннах и т.д., а установлены на декоративной плитке потолка, выполненного из горючих материалов, а также на плитке подвесного потолка типа «Armstrohg»;

- световые оповещатели «выход» системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией расположены не над эвакуационными выходами, ведущими в безопасную зону (УППМ и коридор цокольного этажа);

- кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий литер А, Б, в месте присоединения их к световым оповещателям, ручным пожарным извещателем, а также к пожарным извещателям не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течение времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на кровле здания с составлением соответствующего протокола испытания;

- не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки строительной конструкции (лестничные марши третьей лестницы, выполненные из металла);

- на кровле здания не в полном объеме смонтированы ограждения в соответствии с ГОСТ 25772.

Также обязать ответчика по адресу местонахождения Санкт-Петербургского филиала: ... в течение 60 дней с момента вступления в силу решения суда:

- провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта (территории) Учреждения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235;

- в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235, оформить акт обследования и категорирования, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории);

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой как во внутренних помещениях, так и на прилегающей территории, а также запись, хранение и контроль видеоизображения в течение 30 дней;

- путем привлечения сотрудников охранной организации обеспечить физическую охрану, надлежащий контрольно-пропускной режим объекта.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечении пожарной безопасности в Санкт-Петербургском филиале ФГУП «Издательство «НАУКА». Санкт-Петербургский филиал является обособленным подразделением Учреждения (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции, в том числе функции представительства. Положение о Санкт-Петербургском филиале Учреждения утверждено приказом врио директора ФГУП «Издательство «НАУКА» от 12.04.2016 №49. Из Положения следует, что Санкт-Петербургский филиал Учреждения осуществляет свою деятельность от имени ФГУП «Издательство «НАУКА», обладает самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности в пределах, определенных Положением. Санкт-Петербургский филиал Учреждения самостоятельно планирует свою деятельность, определяет перспективы своего развития, вправе заключать все виды гражданско-правовых договоров для обеспечения хозяйственной деятельности филиала. По адресу: ..., располагается квадратной формы комплекс 2/3 этажных кирпичных зданий с хозяйственными постройками на внутренней дворовой территории. С трех сторон периметр территории составляют сами строения, с четвертой стороны - строения и кирпичный забор. В зданиях размещаются: производство (печатный, переплетный, ремонтный цеха), административно-хозяйственная часть. Общая площадь объекта - 7 064 кв.м, протяженность периметра - 280,94 м. Названный объект эксплуатируется Санкт-Петербургским филиалом Учреждения на праве хозяйственного ведения. Основное функциональное назначение объекта - полиграфия, издательство. По результатам проверки в деятельности Санкт-Петербургского филиала Учреждения по указанному адресу выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасных условий для граждан, о пожарной безопасности. Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц в соответствии с положениями ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор указывает, что несоблюдение требований пожарной безопасности влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности помещений объекта и в случае совершения в его помещениях преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Старший помощник прокурора Василеостровского района Ю.Г. Герасимова в судебном заседании исковые требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнении к письменному отзыву.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в части, пояснили суду, что часть нарушений ответчиком устранены.

Выслушав пояснения прокурора, настаивавшей на удовлетворении иска, представителей ответчика и третьего лица, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечении пожарной безопасности в Санкт-Петербургском филиале ФГУП «Издательство «НАУКА». Санкт-Петербургский филиал является обособленным подразделением Учреждения (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции, в том числе функции представительства.

Положение о Санкт-Петербургском филиале Учреждения утверждено приказом врио директора ФГУП «Издательство «НАУКА» от 12.04.2016 №49. Из Положения следует, что Санкт-Петербургский филиал Учреждения осуществляет свою деятельность от имени ФГУП «Издательство «НАУКА», обладает самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности в пределах, определенных Положением. Санкт-Петербургский филиал Учреждения самостоятельно планирует свою деятельность, определяет перспективы своего развития, вправе заключать все виды гражданско-правовых договоров для обеспечения хозяйственной деятельности филиала.

По адресу: ... располагается квадратной формы комплекс 2/3 этажных кирпичных зданий с хозяйственными постройками на внутренней дворовой территории. С трех сторон периметр территории составляют сами строения, с четвертой стороны - строения и кирпичный забор. В зданиях размещаются: производство (печатный, переплетный, ремонтный цеха), административно-хозяйственная часть. Общая площадь объекта - 7 064 кв.м, протяженность периметра - 280,94 м. Названный объект эксплуатируется Санкт-Петербургским филиалом Учреждения на праве хозяйственного ведения. Основное функциональное назначение объекта - полиграфия, издательство.

По результатам проверки в деятельности Санкт-Петербургского филиала Учреждения по указанному адресу выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасных условий для граждан, о пожарной безопасности, выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 1,2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что федеральные органы государственной власти в области пожарной безопасности наделены полномочиями по разработке и осуществлению государственной политики, в том числе принятию федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты

Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 6 названного Федерального закона предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно представленным материалам, по вышеуказанному адресу в деятельности Санкт-Петербургского филиала Учреждения выявлены нарушения требований пожарной безопасности, препятствующие обеспечению условий безопасного пребывания на вышеуказанном объекте:

1. Не все электросветильники эксплуатируются с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников - п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

2. Не все двери лестничной клетки №3 имеют устройства для самозакрывания - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 89 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

3. Склад готовой продукции, расположенный на 3 этаже здания (пом. 328) не выделен противопожарными перегородками не ниже 1-го типа с соответствующим заполнением проема от помещений административного назначения - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 4 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. ст. 34, 35, 37, 59 таб. 24 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», таб. 2*, п. 7.1, 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

4. Не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (гараж, материальный склад, помещения в которых располагается охрана предприятия, кухня дирекции) - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 3 ст. 52 ч 1 ст. 83, 91 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 1.2, 1.3, п. А.З,^А.4, А.10 СП 5.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»;

5. В лестничной клетке лестницы №4 (помещение №1 согласно представленного плана 1-го этажа), предназначенной для эвакуации людей как из цокольного этажа, так и надземной части здания (заводоправление), не предусмотрен обособленный выход наружу из цокольного этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-ого типа - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, 53 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 8.1.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.9* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

6. В лестничной клетке лестницы №1 (помещение №17 согласно представленного плана 1-го этажа), предназначенной для эвакуации людей как из цокольного этажа, так и надземной части здания (дирекция), не предусмотрен обособленный выход наружу из цокольного этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-ого типа - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, 53 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 8.1.6 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.9* СНиП 21-01- 97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

7. Не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен и потолка на путях эвакуации (коридор 3, 4 этажа, «заводоправление», коридор дирекции) - декоративные панели - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 5, 13, 51, 52, 53, 134, табл. 27, 28, 29 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 4.1.3, 4.3.2"СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 6.4, 6.25*, 7.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

8. В помещениях производственного и складского назначения с постоянными рабочими местами, отнесенных к категории В1-ВЗ здания II степени огнестойкости не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 52, 56 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», п. 8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;

9. В общих коридорах и иных вспомогательных и административных помещениях пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях, тросах, стенах, колоннах и т.д., а установлены на декоративной плитке потолка, выполненного из горючих материалов, а также на плитке подвесного потолка типа «Armstrohg» - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 6, ст. 5, 51, 52, 83 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 13.3.4 СП 5.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п. 12.18* НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

10. Световые оповещатели «выход» системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией расположены не над эвакуационными выходами, ведущими в безопасную зону (УППМ и коридор цокольного этажа) - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 4 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 82 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

11. Кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий литер А, Б, в месте присоединения их к световым оповещателям, ручным пожарным извещателем, а также к пожарным извещателям не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течение времени необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону - п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 1 ч. 4 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 82, 84 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 3.4 СП СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

12. Не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на кровле здания с составлением соответствующего протокола испытания - п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

13. Не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки строительной конструкции (лестничные марши третьей лестницы, выполненные из металла) - п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

14. На кровле здания не в полном объеме смонтированы ограждения в соответствии с ГОСТ 25772- п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, п. 2 ст. 52, ст. 89 ФЗ №123 от 22.07.2008, п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 8.11 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Вышеперечисленные нарушения пожарной безопасности подтверждается, в том числе неоднократностью выдачи Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу соответствующих предписаний - например, от XX.XX.XXXX XXX, от XX.XX.XXXX XXX.

Как указывает прокурор, несоблюдение требований пожарной безопасности влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности помещений объекта и в случае совершения в его помещениях преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Под противодействием терроризму, в силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3).

Из п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), следует, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и "Q (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Проверка показала, что в отношении указанного объекта в 2017 году в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федерального агентства научных организаций, его территориальных органов и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2017 № 239 (далее - Требования №239), проведено обследование на антитеррористическую защищенность, присвоена III категория, 01.12.2017 утвержден паспорт безопасности.

В соответствии с п. 2 Требований № 239 персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий, в том числе за счет внебюджетных источников, не может превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) - п. 18 Требований №239.

Надлежащее исполнение Требований № 239 Санкт-Петербургским филиалом Учреждения не обеспечено.

Как указывает прокурор, несмотря на выводы и рекомендации, сформулированные по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта при проведении его обследования, категорирования и паспортизации, до настоящего времени по вышеуказанному адресу:

- отсутствует система видеонаблюдения (в наличии 2 видеокамеры, установленные в зоне пропускного пункта у главного входа со стороны 9-ой линии В.О.), срок записи видеоизображения которых составляет менее месяца (23 и 21 календарный день);

- контрольно-пропускной режим надлежащим образом не организован (физическая охрана путем привлечения специализированной охранной организации не осуществляется; пропускной режим, осуществляется дежурным бюро пропусков, выполняющим указанные функции по договору подряда, заключаемому на ежемесячной основе);

- система СКУД отсутствует (имеется турникет, который не оснащен программой идентификации личности проходящего по бесконтактным картам доступа и фиксации периода времени прохода на объект/выхода с объекта).

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 ФГУП «Издательство «НАУКА» упразднено, его функции переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, образованному в результате преобразования Министерства образования и науки Российской Федерации.

С 09.11.2018 функции и полномочия учредителя ФГУП «Издательство «НАУКА» от имени Российской Федерации осуществляются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 (далее - Требования №1235).

Несмотря на изменение ведомственной принадлежности, наличие специальных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов, осуществляющих деятельность в сфере образования и науки, переоформление (актуализация) акта обследования и категорирования, паспорта безопасности по критериям, установленным Требованиями № 1235, в отношении Санкт-Петербургского филиала Учреждения не произведено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика в своем отзыве на исковое заявление указывает, что в период с XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX на объекте - нежилом здании со встроенными помещениями, расположенными по адресу: ... была проведена внеплановая выездная проверка заместителем начальника ОНДПР Василеостровского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО6, в ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем было составлено предписание XXX по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В предписании XXX от XX.XX.XXXX по устранению нарушений требований пожарной безопасности срок устранения нарушений установлен XX.XX.XXXX. В период времени с XX.XX.XXXX по XX.XX.XXXX инспектором ОНДПР Василеостровского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО7 была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: ... Из нарушений, ранее установленных предписанием XXX от XX.XX.XXXX заместителя начальника ОНДПР Василеостровского района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, в настоящее время часть нарушений предприятием устранена, что подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности XXX от XX.XX.XXXX. Так устранены следующие нарушения:

- не все электросветильники эксплуатируются с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- не все двери лестничной клетки № 3 имеют устройства для самозакрывания;

- не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (гараж, материальный склад, помещения, в которых располагается охрана предприятия, кухня дирекции);

- в общих коридорах и иных вспомогательных и административных помещениях пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях, тросах, стенах, колоннах и т.д., а установлены на декоративной плитке потолка, выполненного из горючих материалов, а также на плитке подвесного потолка типа «Armstrohg»;

- световые оповещатели «выход» системы оповещания людей о пожаре и управления эвакуацией расположены не над эвакуационными выходами, ведущими в безопасную зону;

- кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий литер А, Б, в месте присоединения их к световым оповещателям, ручным пожарным извещателям, а также к пожарным извещателям не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на кровле здания с составлением соответствующего протокола испытания.

В соответствии с изложенным, Санкт-Петербургский филиал ФГУП «Издательство «Наука» устранил 7 нарушений соблюдения требований пожарной безопасности из 14 нарушений, изложенных в предписании XXX от XX.XX.XXXX. Устранить все нарушения не представилось возможным из-за тяжелого финансового положения предприятия, с июля 2018 года заблокированы счета Санкт-Петербургского филиала из-за имеющейся налоговой задолженности. В настоящее время, в течение 2019 года на предприятии реализуются мероприятия, направленные на погашение задолженности перед бюджетом и на финансовое оздоровление предприятия. Кроме того, нарушения пожарной безопасности не были устранены в связи с тем, что здание, расположенное по адресу: ... является объектом культурного наследия федерального значения «Типография Академии Наук», в связи с этим проведение внутренних работ по реконструкции помещений здания предприятие не вправе осуществлять без получения разрешения КГИОП, без проведения проектных работ по заданию КГИОП, без проведения экспертизы на данные виды работ в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеприведенных письменных доказательств следует, что организацией ответчика в добровольном порядке часть нарушений устранены, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика гражданской правовой обязанности и ответственности в части требований об обязании ответчика по адресу: ... устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности: не все электросветильники эксплуатируются с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; не все двери лестничной клетки № 3 имеют устройства для самозакрывания; не все помещения оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (гараж, материальный склад, помещения, в которых располагается охрана предприятия, кухня дирекции); в общих коридорах и иных вспомогательных и административных помещениях пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях, тросах, стенах, колоннах и т.д., а установлены на декоративной плитке потолка, выполненного из горючих материалов, а также на плитке подвесного потолка типа «Armstrohg»; световые оповещатели «выход» системы оповещания людей о пожаре и управления эвакуацией расположены не над эвакуационными выходами, ведущими в безопасную зону; кабельные линии системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий литер А, Б, в месте присоединения их к световым оповещателям, ручным пожарным извещателям, а также к пожарным извещателям не обеспечивают работоспособность системы в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; не организовано проведение эксплуатационных испытаний ограждений на кровле здания с составлением соответствующего протокола испытания подлежат отклонению.

Требования прокурора об обязании ответчика по адресу местонахождения Санкт-Петербургского филиала: ... оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой как во внутренних помещениях, так и на прилегающей территории, а также запись, хранение и контроль видеоизображения в течение 30 дней; путем привлечения сотрудников охранной организации обеспечить физическую охрану, надлежащий контрольно-пропускной режим объекта также подлежат отклонению ввиду следующего.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); е) организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневной проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений (п.24).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (п. 28).

В отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, а) обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п.29).

Поскольку в отношении указанного объекта присвоена третья категория, действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28 настоящих требований, предусмотрено осуществление мероприятий, в том числе, а) обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией) (п.29) в отношении объектов (территорий) второй категории, требования прокурора об обязании ответчика по адресу: ... оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное наблюдение за складывающейся обстановкой как во внутренних помещениях, так и на прилегающей территории, а также запись, хранение и контроль видеоизображения в течение 30 дней; путем привлечения сотрудников охранной организации обеспечить физическую охрану, подлежат отклонению.

В порядке ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 3, 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить в части.

Обязать ФГУП «академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «НАУКА» в течении 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, обеспечении безопасного пребывания граждан, выразившихся в следующем:

в лестничной клетке лестницы №4 (помещение №1 согласно представленного плана 1 -го этажа), предназначенной для эвакуации людей как из цокольного этажа, так и надземной части здания (заводоправление), не предусмотрен обособленный выход наружу из цокольного этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-ого типа;

в лестничной клетке лестницы №1 (помещение №17 согласно представленного плана 1-го этажа), предназначенной для эвакуации людей как из цокольного этажа, так и надземной части здания (дирекция), не предусмотрен обособленный выход наружу из цокольного этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1 -ого типа;

не предоставлена документация, отражающая показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен и потолка на путях эвакуации (коридор 3, 4 этажа, «заводоправление», коридор дирекции) - декоративные панели;

в помещениях производственного и складского назначения с постоянными рабочими местами, отнесенных к категории В1-ВЗ здания II степени огнестойкости не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

- не осуществлена проверка состояния огнезащитной обработки строительной конструкции (лестничные марши третьей лестницы, выполненные и металла);

- на кровле здания не в полном объеме смонтированы ограждения в соответствии с ГОСТ 25772.

Обязать ФГУП «академический научно-издательский, производственно-полиграфический и книгораспространительский центр «НАУКА» в течении 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести обследование, категорирование и паспортизацию объекта (территории) Учреждения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), парвообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, организации подведомственные Министерство образования и науки Российской Федерации, осуществляющий деятельность в сфере образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 07.11.2019 №1421,

в порядке установленном постановлением Правительства Российской федерации от 07.11.2019 №1421, оформить акт обследования и категорирования, разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории).

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья: