Решение № 2-9935/2017 2-9935/2017~М-9337/2017 М-9337/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-9935/2017

Дело №2-9935/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи А.А. Ахметгараева

при секретаре судебного заседания Е.Н. Яркиной

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №101 им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан обратилось в суд с иском с учетом уточнения к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №101 им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования.

Исковые требования мотивированы тем, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в ходе внеплановой выездной проверки от 7 сентября 2017 года, проведенной на основании распоряжения <номер изъят> от 8 августа 2017 года, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №<номер изъят> им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани, установлено, что пункты 1, 2, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 20, 23, 24, 28, 35, 36, 37 предписания от 14 ноября 2016 года сроком исполнения до 15 августа 2017 года не исполнены: не проведены лабораторно-инструментальные исследования радиационного фона земельного участка, зданий и помещений школы; не проведено обследование технического состояния вентиляции, отсутствует документ, подтверждающий проведение обследования системы вентиляции; здание по адресу: <адрес изъят> -не проведен ремонт переднего фасада и цокольной части здания; не проведены повторные замеры уровня искусственной освещенности в кабинете <номер изъят> (татарского языка) и в кабинете <номер изъят> (истории); не проведены повторные замеры коэффициента пульсации в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс) и в кабинете <номер изъят> (компьютерный); не проведены повторные замеры уровня электромагнитных полей на учебном месте с ПЭВМ монитор Samsung инв. <номер изъят> (кабинет информатики <номер изъят>); не проведены повторные замеры концентрации аэроионов в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс), в кабинете <номер изъят> (компьютерный), кабинет <номер изъят> (компьютерный); не проведена реконструкция системы освещения в здании основной школы: учебные кабинеты №<номер изъят>, 24, 32, кабинет домоводства, туалет для девочек на 1-м этаже, раздевалки для девочек и мальчиков при спортивном зале; не проведена реконструкция системы освещения в кабинете математики <номер изъят>, светильники расположены не параллельно светонесущей стене, классная доска не оборудована софитом; кабинет биологии и лаборантская не оборудованы раковинами с подводкой холодной и горячей воды; на пищеблоке не приобретен дополнительный мармит для 2-х блюд; не заменено изношенное линолеумное покрытие в кабинетах физики, домоводства (помещение для практических занятий), истории, в складском помещении для хранения сыпучих, продуктов (пищеблок); в кабинете биологии не отремонтированы полы; не проведен капитальный ремонт кабинета русского языка, расположенного на первом этаже, отопительные приборы в учебных кабинетах не оборудованы ограждениями; здание по адресу: <адрес изъят>- не проведен косметический ремонт фасада здания –не восстановлена штукатурка цокольной части здания; в гардеробной при кабинете <номер изъят>, в кабинетах <номер изъят>, <номер изъят> не заменено крайне изношенное линолеумное покрытие пола. Данные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По результатам данной проверки выявлено несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа <номер изъят> им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани было выдано повторно предписание от 7 сентября 2017 года, сроком исполнения до 15 августа 2018 года. В связи с чем истец обратился в суд с иском к ответчикам об обязании в срок до 15 августа 2018 года выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно: провести лабораторно-инструментальные исследования радиационного фона земельного участка, зданий и помещений школы; провести обследование технического состояния вентиляции; здание по адресу: <адрес изъят> –обеспечить проведение ремонта переднего фасада и цокольной части здания; обеспечить функционирование светильников в учебных кабинетах, провести повторные замеры уровня искусственной освещенности в кабинете <номер изъят> (татарского языка) и в кабинете <номер изъят> (истории); провести мероприятия по доведению коэффициента пульсации в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс) и в кабинете <номер изъят> (компьютерный) провести повторные замеры; провести мероприятия по доведению уровня электромагнитных полей на учебном месте с ПЭВМ монитор Samsung инв. <номер изъят> (кабинет информатики <номер изъят>) до нормируемых ВДУ с проведением повторных замеров; провести мероприятия по доведению уровня концентрации аэроионов в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс), в кабинете <номер изъят> (компьютерный), кабинет <номер изъят> (компьютерный) до ПДК с проведением повторных замеров; провести реконструкцию системы освещения в здании основной школы, обеспечить исправную работу светильников в раздевалках при спортивном зале, учебных кабинетов №<номер изъят>, 24, 32, кабинета домоводства, туалета для девочек на 1-м этаже; провести реконструкцию системы освещения в кабинете математики <номер изъят>, светильники установить параллельно светонесущей стене, классную доску оборудовать софитом; кабинет биологии и лаборантская при нем оборудовать раковинами с подводкой холодной и горячей воды; на раздаче пищеблока обеспечить достаточное количество мармитов для 2-х блюд; заменить изношенное линолеумное покрытие в кабинетах физики, домоводства (помещение для практических занятий), истории, складском помещении для хранения сыпучих, продуктов; в кабинете биологии отремонтировать полы; провести капитальный ремонт кабинета русского языка, расположенного на первом этаже; отопительные приборы в учебных кабинетах оборудовать ограждениями; здание по адресу: <адрес изъят>- провести косметический ремонт фасада здания –восстановить штукатурку цокольной части здания; в гардеробной при кабинете <номер изъят>, в кабинетах <номер изъят>, <номер изъят> заменить изношенное линолеумное покрытие пола. Также истец просит ответчиков сообщить об устранении выявленных нарушений путем предоставления протоколов соответствующих замеров.

Представитель истца в судебном заседании, указав, что ответчиком в здании по <адрес изъят> гардеробной при кабинете <номер изъят>, в кабинетах №<номер изъят>,11 заменены изношенные обои, в коридоре 2-го этажа (правое крыло) проведен косметический ремонт стен, уменьшила исковые требования этой части, в остальной части иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа <номер изъят> им. П.А. Полушкина» <адрес изъят> иск не признала, пояснив, что для исполнения предписаний отсутствует финансирование; устранены нарушения в части проведения обследования технического состояния вентиляции и проведения лабораторно-инструментальных исследований радиационного фона.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и третьего лица Управления образования Исполнительного комитета муниципального образования города Казани какие-либо возражения относительно заявленных требований не представил, пояснил, что выявленные в акте проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона).

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно Уставу муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа <номер изъят> им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани учредителем является муниципальное образование города Казани. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета РТ и бюджета муниципального образования города Казани путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в ходе внеплановой выездной проверки от в ходе внеплановой выездной проверки от 7 сентября 2017 года, проведенной на основании распоряжения <номер изъят>-вп/в от 8 августа 2017 года, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа <номер изъят> им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани, установлено, что пункты 1, 2, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 18, 20, 23, 24, 28, 35, 36, 37 предписания от 14 ноября 2016 года сроком исполнения до 15 августа 2017 года не исполнены: не проведены лабораторно-инструментальные исследования радиационного фона земельного участка, зданий и помещений школы; не проведено обследование технического состояния вентиляции, отсутствует документ, подтверждающий проведение обследования системы вентиляции; здание по адресу: <адрес изъят> -не проведен ремонт переднего фасада и цокольной части здания; не проведены повторные замеры уровня искусственной освещенности в кабинете <номер изъят> (татарского языка) и в кабинете <номер изъят> (истории); не проведены повторные замеры коэффициента пульсации в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс) и в кабинете <номер изъят> (компьютерный); не проведены повторные замеры уровня электромагнитных полей на учебном месте с ПЭВМ монитор Samsung инв. <номер изъят> (кабинет информатики <номер изъят>); не проведены повторные замеры концентрации аэроионов в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс), в кабинете <номер изъят> (компьютерный), кабинет <номер изъят> (компьютерный); не проведена реконструкция системы освещения в здании основной школы: учебные кабинеты №<номер изъят>, 24, 32, кабинет домоводства, туалет для девочек на 1-м этаже, раздевалки для девочек и мальчиков при спортивном зале; не проведена реконструкция системы освещения в кабинете математики <номер изъят>, светильники расположены не параллельно светонесущей стене, классная доска не оборудована софитом; кабинет биологии и лаборантская не оборудованы раковинами с подводкой холодной и горячей воды; на пищеблоке не приобретен дополнительный мармит для 2-х блюд; не заменено изношенное линолеумное покрытие в кабинетах физики, домоводства (помещение для практических занятий), истории, в складском помещении для хранения сыпучих, продуктов (пищеблок); в кабинете биологии не отремонтированы полы; не проведен капитальный ремонт кабинета русского языка, расположенного на первом этаже, отопительные приборы в учебных кабинетах не оборудованы ограждениями; здание по адресу: <адрес изъят>- не проведен косметический ремонт фасада здания –не восстановлена штукатурка цокольной части здания; в гардеробной при кабинете <номер изъят>, в кабинетах <номер изъят>, <номер изъят> не заменено крайне изношенное линолеумное покрытие пола.

В связи с несоблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа <номер изъят> им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани было выдано повторно предписание от 7 сентября 2017 года, срок исполнения которого до 15 августа 2018 года.

Считая, что данные нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, учащихся школы и работников учреждения, истец обратился в суд с иском к ответчикам об обязании в срок до 15 августа 2018 года выполнить вышеуказанные санитарно-эпидемиологические требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа <номер изъят> им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани пояснила, что часть выявленных нарушений устранены, истцом была осуществлена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для обращения с настоящим иском.

По результатам данной проверки выявлено, что остаются невыполненными следующие пункты:

в здании по адресу: <адрес изъят> необходимо обеспечить проведение ремонта переднего фасада и цокольной части здания;

обеспечить функционирование светильников в учебных кабинетах, провести повторные замеры уровня искусственной освещенности в кабинете <номер изъят> (татарского языка) и в кабинете <номер изъят> (истории);

провести мероприятия по доведению коэффициента пульсации в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс) и в кабинете <номер изъят> (компьютерный) провести повторные замеры;

провести мероприятия по доведению уровня электромагнитных полей на учебном месте с ПЭВМ монитор Samsung инв. <номер изъят> (кабинет информатики <номер изъят>) до нормируемых ВДУ с проведением повторных замеров;

провести мероприятия по доведению уровня концентрации аэроионов в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс), в кабинете <номер изъят> (компьютерный), кабинет <номер изъят> (компьютерный) до ПДК с проведением повторных замеров;

провести реконструкцию системы освещения в здании основной школы, обеспечить исправную работу светильников в раздевалках при спортивном зале, учебных кабинетов №<номер изъят>, 24, 32, кабинета домоводства, туалета для девочек на 1-м этаже;

провести реконструкцию системы освещения в кабинете математики <номер изъят>, светильники установить параллельно светонесущей стене, классную доску оборудовать софитом;

кабинет биологии и лаборантская при нем оборудовать раковинами с подводкой холодной и горячей воды;

на раздаче пищеблока обеспечить достаточное количество мармитов для 2-х блюд;

заменить изношенное линолеумное покрытие в кабинетах физики, домоводства (помещение для практических занятий), истории, складском помещении для хранения сыпучих, продуктов;

в кабинете биологии отремонтировать полы;

провести капитальный ремонт кабинета русского языка, расположенного на первом этаже;

отопительные приборы в учебных кабинетах оборудовать ограждениями;

в здании по адресу: <адрес изъят> необходимо провести косметический ремонт фасада здания –восстановить штукатурку цокольной части здания; в гардеробной при кабинете <номер изъят>, в кабинетах <номер изъят>, <номер изъят> заменить изношенное линолеумное покрытие пола.

В ходе рассмотрения дела ответчики не оспаривали факт наличия указанных нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства.

Поскольку доказательств, подтверждающих устранение данных нарушений не имеется, иск в этой части подлежит удовлетворению.

Срок, до наступления которого заявитель ставит вопрос об устранении допущенных нарушений, по мнению суда, является достаточным и разумным.

В ходе рассмотрения дела представитель школы пояснила, что были проведены лабораторно-инструментальные исследования радиационного фона земельного участка, зданий и помещений школы, а также проведено обследование технического состояния вентиляции.

Как следует из представленных истцом договора от 7 августа 2017 года, ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» обязалось провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу и лабораторно-инструментальные исследования – радиационное обследование помещений и территорий в зданиях по <адрес изъят>. Стоимость данных работ оплачена в полном объеме. Представленными актами подтверждается фактическое проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и лабораторно-инструментальных исследований. В связи с этим требования истца в этой части отклоняются судом.

Согласно пункту 6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Вместе с тем, представленный ответчиком акт проверки эффективности работы вентиляции от 15 ноября 2017 года, не соответствует указанным требованиям, поскольку не содержит данных о проведении каких-либо измерений объемов вытяжки воздуха. Поэтому довод представителя школы об устранении нарушения в этой части отклоняется судом.

При этом приходит к выводу о том, что оснований для возложения на ответчика обязанности сообщить о принятых мерах в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан представив соответствующие протоколы замеров в срок до 15 августа 2018 года не имеется, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность должника сообщать взыскателю о принятых мерах. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права, как предъявление самостоятельного требования об обязании сообщить о принятых мерах путем представления протоколов замеров.

При таких обстоятельствах суд отказывает в иске в части возложения на ответчиков обязанности сообщить о принятых мерах в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан в срок до 15 августа 2018 года путем представления протоколов замеров.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес изъят> к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа <номер изъят> им. П.А. Полушкина» Советского района города Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об обязании выполнить санитарно-эпидемиологические требования удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа <номер изъят> им. П.А. Полушкина» <адрес изъят>, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в срок до 15 августа 2018 года выполнить санитарно-эпидемиологические требования, а именно:

провести обследование технического состояния вентиляции помещений по <адрес изъят>;

в здании по адресу: <адрес изъят> –обеспечить проведение ремонта переднего фасада и цокольной части здания; обеспечить функционирование светильников в учебных кабинетах, провести повторные замеры уровня искусственной освещенности в кабинете <номер изъят> (татарского языка) и в кабинете <номер изъят> (истории); провести мероприятия по доведению коэффициента пульсации в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс) и в кабинете <номер изъят> (компьютерный) провести повторные замеры; провести мероприятия по доведению уровня электромагнитных полей на учебном месте с ПЭВМ монитор Samsung инв. <номер изъят> (кабинет информатики <номер изъят>) до нормируемых ВДУ с проведением повторных замеров; провести мероприятия по доведению уровня концентрации аэроионов в кабинете <номер изъят> (география + компьютерный класс), в кабинете <номер изъят> (компьютерный), кабинет <номер изъят> (компьютерный) до ПДК с проведением повторных замеров; провести реконструкцию системы освещения в здании основной школы, обеспечить исправную работу светильников в раздевалках при спортивном зале, учебных кабинетов №<номер изъят>, 24, 32, кабинета домоводства, туалета для девочек на 1-м этаже; провести реконструкцию системы освещения в кабинете математики <номер изъят>, светильники установить параллельно светонесущей стене, классную доску оборудовать софитом; кабинет биологии и лаборантская при нем оборудовать раковинами с подводкой холодной и горячей воды; на раздаче пищеблока обеспечить достаточное количество мармитов для 2-х блюд; заменить изношенное линолеумное покрытие в кабинетах физики, домоводства (помещение для практических занятий), истории, складском помещении для хранения сыпучих, продуктов; в кабинете биологии отремонтировать полы; провести капитальный ремонт кабинета русского языка, расположенного на первом этаже; отопительные приборы в учебных кабинетах оборудовать ограждениями;

в здании по адресу: <адрес изъят>- провести косметический ремонт фасада здания –восстановить штукатурку цокольной части здания; в гардеробной при кабинете <номер изъят>, в кабинетах <номер изъят>, <номер изъят> заменить изношенное линолеумное покрытие пола.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд города Казани.

Судья А.А. Ахметгараев

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2017 года, судья