Решение № 12-244/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-244/2021

дело № 12-244/2021


РЕШЕНИЕ

20 июля 2021года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р., рассмотрев жалобу исполнительного директора филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 на постановление № от 10.06.2021г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Администрации г.Шахты о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии Администрации г.Шахты по делу об административном правонарушении № от 10.06.2021г. директор филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, подал жалобу, ссылаясь на то, что при составлении протокола и вынесении постановления не был установлено, что его извещали об аварийной ситуации, а так же подтверждение того, что он не выполнил должностные обязанности в части дачи поручения по устранению течи канализации по указанному адресу, не установлены границы эксплуатационной ответственности и не определены причины и место порыва сетей канализации. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник ФИО1 – Дзугас М.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.

Выслушав представителя ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. №-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4., 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 руб.; на должностных лиц – от 8000 до 30 000 руб.; на юридических лиц – от 25 000 до 70 000 руб.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 21.05.2021г. составлен главным специалистом инспекционного отдела Администрации г. Шахты в отношении должностного лица ФИО1 –директора ГУП РО «УРСВ» по 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» за то, что 20.05.2021г. в 9.30ч. в <адрес>, пер. Татаркина, 6 выявлен факт, что должностное лицо - директора ГУП РО «УРСВ» ФИО1, осуществляя общее руководство и контроль, не обеспечил надлежащее выполнение Правил благоустройства. А, именно, своевременно не организовал работы по немедленному устранению аварийной ситуации на канализационной сети.

ФИО1 был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола, что подтверждается извещением. На составление протокола не явился, протокол составлен в его отсутствие. В протоколе указано, что копия протокола направлена по почте.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.(ч.3)

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.(ч.4)

Согласно ч.4.1 указанной ст. в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих направление, либо вручение протокола об административном правонарушении ФИО1 При таких обстоятельствах, считаю, что протокол, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в нарушение положений ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ должностным лицом не был направлен.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом без соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административной комиссией постановления.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № по делу об административном правонарушении от 10.06.2021г., вынесенное административной комиссией Администрации г. Шахты, о привлечении директора филиала «Шахтинский ГУП РО «УРСВ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: О.Р. Колоскова