Решение № 2А-5650/2024 2А-692/2025 2А-692/2025(2А-5650/2024;)~М-3821/2024 М-3821/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-5650/2024

УИД 32RS0027-01-2024-007900-98

Дело № 2а-692/2025 (2а-5650/2024;)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> был принят в члены гаражного общества «Жигули». На основании Постановления администрации г. Брянска от <дата> №... ОГК «Жигули» был предоставлен земельный участок в аренду на 5 лет общей площадью 21 067 кв.м. В соответствии с протоколом общего собрания гаражного общества от <дата> ФИО3 выделен участок для строительства гаража. В 1998 году своими силами за свой счет истец возвел одноэтажный индивидуальный гараж с подвалом на выделенном участке <адрес>. Гараж был поставлен на учет в органах технической инвентаризации.

03.07.2024 истец обратился в Управление имущественных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражом. Оспариваемым решением, оформленным письмом №29/0312233/1 от 02.08.2024 Управление имущественных отношений Брянской городской администрации отказало в предоставлении в собственность земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку к заявлению не приложены документы, подтверждающие, что гараж возведен до даты введения в действие Градостроительного кодекса РФ. По мнению истца, данный отказ незаконен, поскольку к заявлению предоставлялся технический план в котором указан год завершения строительства - 1998.

На основании изложенного, уточнив требования, административный истец просит признать незаконным решение №29/0312233/1 от 02.08.2024 Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для использования гаража <адрес>;

обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для использования гаража <адрес> в кадастровом квартале №....

В судебное заседание не явились истец ФИО3, представитель административного ответчика Брянской городской администрации, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме. Дополнительно пояснила, что согласно заключению специалиста ООО «ГИПИСТРОЙМАШ» от 15.01.2025 процент износа гаража соответствует сроку службы 25 лет, следовательно строение возведено до 2004 года.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании не признала требования, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что в сведениях единого государственного реестра недвижимости дата возведения гаража отсутствует, а технический план на здание не может служить доказательством года постройки. В настоящем деле имеется спор о праве собственности на объект недвижимости, при этом ФИО3 не обращался в суд с иском о признании права собственности на гараж.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ Управления имущественных и земельных отношений оформлен письмом №29/0312233/1 от 02.08.2024. С административным иском ФИО3 обратился 08.09.2024 (согласно почтовому штемпелю на конверте). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Земельные участки, не попадающие под критерии разграничения, предусмотренные Федеральным Законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если они не были разграничены до вступления в силу вводного закона актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной собственности.

В силу ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, вступившей в силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Полномочия Брянской городской администрации по распоряжению земельными участками установлены Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168.

На основании п. 1.5 Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 № 168 (далее - Положение № 168), уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2.3. Положения Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, осуществляет следующие полномочия: подготавливает проекты договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении; подготавливает проекты соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении; подготавливает проекты правовых актов органов местного самоуправления города Брянска по вопросам в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Брянска и настоящим Положением.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пп. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу ч. 4 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением администрации города Брянска от 14.09.1994 администрации Фокинского района города Брянска предписано организовать гаражное общество.

28.10.1994 общим собранием членов утвержден Устав некоммерческой организации объединенного гаражного кооператива «Жигули» (зарегистрирован в администрации г. Брянска 23.01.1995). Согласно п. 3.1. Устава предоставляется земельный участок под строительство гаража-стоянки 4-6 м.

ФИО3 являлся членом ГО «Жигули» с <дата>, что подтверждается членским билетом с отметками о внесении ежегодных взносов.

Постановлением администрации города Брянска от <дата> №... гаражному кооперативу «Жигули» предоставлен в аренду на 5 лет земельный участок общей площадью 21 067 кв.м. под строительство индивидуальных гаражей, автодорогу и организацию проезда.

В протоколе общего собрания членов гаражного кооператива от <дата> о выделении земельных участков для строительства гаражей под порядковым №... указан ФИО3

Согласно карточке учета инвентарного объекта ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от <дата> №... гараж №... в гаражном кооперативе «Жигули» по состоянию на <дата> имеет площадь 43,5 кв.м., в графе сведения о пользователях указан ФИО3, документы, подтверждающие право пользования не предъявлены, год постройки не указан.

В кадастровом паспорте здания ГУП «Брянскоблтехинвентаризация»№... от <дата> указано, что по состоянию на <дата> общая площадь – 39,5 кв.м., год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) отсутствует, разрешение на строительство не предъявлено.

В соответствии со справкой №2-7/77 от 13.01.2011 ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» по состоянию на <дата> гараж <адрес> принадлежит ФИО3, документы, подтверждающие право пользования не предъявлены.

03.07.2024 ФИО3 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В заявлении указано, что гараж находится на территории ликвидированного гаражного кооператива «Жигули» (ОРГН 1103254014170), прекратившего свою деятельность 31.01.2020. На земельном участке расположен объект недвижимости гараж, назначение «нежилое», кадастровый №..., общая площадь с учетом подвала 67,4 кв.м.

Дополнительно заявитель сообщил, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, т.е. до 30.12.2004, не признан в установленном порядке самовольной постройкой.

К заявлению прилагались следующие документы: паспорт ФИО3, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Постановление администрации города Брянска от <дата> №..., протокол общего собрания от <дата> о выделении земельных участков, справка ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», технический план здания гаража №... от <дата>, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГО «Жигули».

Рассмотрев заявление ФИО3, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в письме №29/0312233/1 от 02.08.2024 проинформировало истца об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, поскольку в сведениях ЕГРН и представленных документах отсутствует информация о том, что гараж возведен до 29.12.2004.

Из приведенного выше правового регулирования усматривается, что для получения «в упрощенном порядке», предусмотренном ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельного участка под гаражом в собственность бесплатно, юридически значимым обстоятельством является дата постройки гаража.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.01.2025 №КУВИ-001/2025-15122836 в едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о гараже кадастровый №..., расположенном <адрес>, площадь 39,5 кв.м., этажей 2, в том числе подземных, сведения о правообладателе, о годе ввода в эксплуатацию отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений, следовательно административный ответчик был вправе полагаться на достоверность сведений о гараже, содержащихся в ЕГРН.

Суд учитывает, что, не смотря на проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года, сведения о годе постройки гаража, вопреки императивным требованиям п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в документах технического учета отсутствуют.

При этом технический план здания от 22.05.2024, согласно заключению кадастрового инженера, подготовлен для обращения в суд с целью признания права собственности на гараж с кадастровым №.... Кроме того, суд учитывает, что технический план не является правоустанавливающим документом, соответственно внесенная кадастровым инженером дата завершения строительства – 1998 год, в отсутствие достоверных сведений ЕГРН, не могла быть принята во внимание административным ответчиком.

В обоснование довода о том, что гараж возведен до 29.12.2004 представитель истца сослался на заключение специалиста ООО «ГПИСТРОЙМАШ» от 15.01.2025, согласно которому по результатом использования расчетного метода обследования объекта и исследования предоставленных документов точно определить дату строительства объекта невозможно, однако можно сделать вывод о периоде его строительства – не позднее 2000 года.

В силу ч. 1 ст. 69 КАС РФ свидетельские показания являются одним из видов доказательств и представляют собой сообщение свидетелем суду в устной форме об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 КАС РФ в качестве свидетеля также может быть вызвано в суд лицо, которое принимало участие в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении объекта, исследуемого судом как вещественное доказательство.

В судебном заседании свидетель К. показал, что являлся членом гаражного кооператива «Жигули» с 1998, и его председателем с 2010 по дату ликвидации – 2020. ФИО3 также являлся членом гаражного кооператива, закончил строительство своего гаража приблизительно в 1998 году.

Давая оценку исследованным доказательствам, суд приходит к выводу, что в настоящем случае имеется спор о праве объект недвижимости, подлежащий рассмотрению в ином процессуальном порядке по правилам исключительной подсудности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 2 статьи 14, часть 1 статьи 63, части 8 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из смысла пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона подлежащего применению, исходя из того, что административным ответчиком представлены доказательства того, что оспариваемое решение об отказе принято уполномоченным органом в соответствии с нормами земельного законодательства, суд приходит к выводу, что у Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации имелись основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно торгов в силу ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2025 года.

В окончательной форме решение изготовлено 29 января 2025 года.