Решение № 12-13/2020 12-250/2019 от 28 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

№ 12-13/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 28 февраля 2020г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе директора ООО «Афалина» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО2 от 10.12.2019г. № 65 делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО2 от 10.12.2019г. № 65 юридическое лицо ООО «Афалина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «Афалина» обратилось с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что ООО «Афалина» согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является микропредприятием. ООО «Афалина» совершило правонарушение впервые, должностное лицо, ответственное за своевременную и достоверную подачу сведений в АТУ Росрыболовство, привлечено к дисциплинарной ответственности. Инкриминируемым правонарушением Общество не нанесло вреда охраняемым законом общественным отношениям, не причинило вреда и не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей природной среде. В настоящее время Обществом устранены выявленные нарушения путем направления 14.10.2019г. сведений о добытых ВБР, что подтверждается скриншотом с электронной почты. Просят постановление по делу об административном правонарушении изменить, назначить ООО «Афалина» административное наказание в виде предупреждения, либо ограничиться устным замечанием, либо применить наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Представители ООО «Афалина» в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств не предоставили.

Должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении, представители административного органа в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Постановлением от 10.12.2019г. № 65 старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству ФИО2 от 10.12.2019г. № 65 юридическое лицо ООО «Афалина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ООО «Афалина» имея разрешение на добычу «вылов) морских млекопитающих в Северо-Охотоморской подзоне № от 10.06.2019г., согласно которому рыболовство осуществляется на судне, не подающем суточные донесения. Сроки добычи (вылова) водных биоресурсов 11.06.2019г.- 01.11.2019г., в нарушение пункта 13.5 Правил рыболовства ООО «Афалина» отчет о добыче (вылове) водных биоресурсов по состоянию на 15.08.2019г. не предоставило, предоставлены сведения только по 20.08.2019г. (включительно). Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ правонарушением признаётся нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 8.17 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В силу ч. 1, 4 ст. 43.1 названного ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Министерства Сельского хозяйства РФ от 23.05.2019г № 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Согласно п. 13.5 Правил рыболовства пользователь, осуществляющий промышленное рыболовство представляет в территориальные органы Росрыболовства сведения и добыче (вылове) водный биоресурсов по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период : на 5.10,15,20.25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Афалина» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях ООО «Афалина» имеется состав административного правонарушения, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, данное юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Доказательств того, что ООО «Афалина» были приняты меры к надлежащему выполнению возложенных на него законом обязанностей в установленные сроки и своевременно, судом не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «Афалина», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, выявленное правонарушение не может свидетельствовать о его малозначительности, поскольку совершенное данным юридическим лицом правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей и требований закона о необходимости по соблюдению природоохранного законодательства, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности ТСО.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Афалина», являясь пользователем ВБР на основании выданного им разрешения, имело правовую и реальную возможность исполнять возложенные на общину обязанности, обеспечивать деятельность общества в соответствии с законодательством РФ, осуществлять должный контроль за соблюдением правил и норм действующего законодательства РФ, принимать соответствующие меры для соблюдения законодательства РФ, вместе с тем всех зависящих мер не приняло, какие-либо препятствия для соблюдения общиной правил и норм природоохранного законодательства, не имелось.

Суд приходит к убеждению, что факт совершения юридическим лицом административного правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ должным образом установлен.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного ООО «Афалина» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, но учитывая, что противоправное действие ООО «Афалина» не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица и характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, поскольку назначенный административный органом административный штраф в пределах санкции является для юридического лица обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 100 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50 000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного ООО «Афалина» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

Руководствуясь ст. 30.7 п.2, пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля. Надзора и рыбоохраны АТУ Федерального агентства по рыболовству ФИО2 от 10.12.2019г. № 65 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Афалина» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (двести тысяч) рублей – изменить, снизив ООО «Афалина» размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части вынесенное постановление от 10.12.2019г. - оставить без изменения.

Жалобу законного представителя ООО «Афалина» ФИО1 – считать удовлетворенной.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Ковадло О.Д.