Решение № 2А-1342/2024 2А-1342/2024~М-695/2024 М-695/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-1342/2024

2а-1342/2024

36RS0001-01-2024-001233-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д. Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

с участием представителей административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения, указав 20.02.2023 года в адрес администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Участок ориентировочно расположен по адресу: <адрес>, квартал № ....., площадью 2676 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

27.02.2023 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отправлено административному истцу, в основание отказа административный ответчик указал следующие: п. 2 ст. 39.16, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ; пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; пп 19 ст 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Решением Железнодорожного районного суда был признан незаконным отказ администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, № ....., площадью 2676 кв.м, выраженный в письме от 27.02.2023 года. и возложена на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.02.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, № ....., площадью 2676 кв.м..

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28.11.2023 года решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 23 июня 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Семилукского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

После вступления в законную силу, указанного выше судебного акта, административный ответчик повторно рассмотрел заявление административного истца и 12.03.2024 г и отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и согласовании схемы расположения земельного участка от 30.01.2024 г б/н. В основание отказа административный ответчик указал следующие: на комиссии от 27.02.2023 рассматривалось заявление другого гражданина о возможности формирования земельного участка в кадастровом квартале № ..... площадью 600 кв м для ведения личного подсобного хозяйства, с последующим приобретением в собственность или аренду, по которому вынесено решение, что формирование земельного участка невозможно, т к согласно приложенной схеме, границы земельных участков площадью 2676 и 600 кв м пересекаются и на основании пп 1 ст 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

Административный истец считает, что отказ противоречит действующему земельному законодательству РФ и нарушает ее права и законные интересы.

Административный истец просит признать незаконными отказ административного ответчика от 30.01.2024 г.; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от 20.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 2676 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, № ....., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, где против удовлетворения иска ФИО2 возражала, просила отказать.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной, не признана таковой судом.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, письменные возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.п. 8, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

Из ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ч. 1 ст. 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Предоставление земельного участка относится к исполнительно- распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ).

Ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем четырнадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20.02.2023 г ФИО2 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № ....., площадью 2676 кв.м., цель использования земельного участка – личное подсобное хозяйство на полевых участках, вид права – аренда. Заявление поступило через портал Воронежской области в электронном виде, зарегистрировано 20.02.2023.

27.02.2023 года на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление ФИО2, о чем составлен протокол. Так же 27.02.2023 года на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление другого гражданина о возможности формирования земельного участка в кадастровом квартале № ..... площадью 600 кв м, для ведения личного подсобного хозяйства, с последующим приобретением в собственность или аренду, по которому комиссией вынесено решение, что формирование земельного участка невозможно.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (далее Положение). Положением регламентированы цели, полномочия, права, порядок работы комиссии.

В соответствии с п. 2.2 Положения комиссия обладает полномочиями по рассмотрению поступающих в администрацию района заявлений юридических и физических лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Распоряжением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участком на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждена полномочная комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

27.02.2023 решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № ....., площадью 2676 кв.м..

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 1713 от 19.12.2017 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района от 11.09.2015 № 902 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – административный регламент).

Пунктом 1.1 административного регламента определено, что предметом регулирования административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями и администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области, при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, а также определение порядка, сроков и последовательности выполнения административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. При этом в силу положений 3.1. административный регламент определяет исчерпывающий перечень административных процедур.

В силу п. 3.1.3 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные действия: прием и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов; проверка заявления на соответствие требованиям пункта 2.6.1. административного регламента; рассмотрение представленных документов, истребование документов (сведений), указанных в пункте 2.6.2 настоящего административного регламента, в рамках межведомственного взаимодействия; подготовка проекта решения администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо проекта решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; направление (выдача) решения администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п. 3.2.3.3. административного регламента определено, что результатом административной процедуры является установление наличия или отсутствие оснований, указанных в пункте 2.8 настоящего административного регламента, специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги.

Пункт 2.8. административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка по решению комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района от 27.02.2023 являлась ссылка на пп 1 статьи 39.16 ЗК РФ с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов.

Как следует из материалов дела, что 27.02.2023 года на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было рассмотрено заявление другого гражданина о возможности формирования земельного участка в кадастровом квартале № ..... площадью 600 кв м, для ведения личного подсобного хозяйства, с последующим приобретением в собственность или аренду, по которому комиссией вынесено решение, что формирование земельного участка невозможно. Гражданин за оспариванием решения комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района не обращался.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

Из материалов дела следует, что административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп 19 п 2 ст 39.6 ЗК РФ, цель использования испрашиваемого земельного участка "под личное подсобное хозяйство на полевых участках".

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ)).

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса РФ приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под кодом 1.16 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках" и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

Предполагается, что формируемый земельный участок, с установленным видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках" может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования. Указанные формальные недостатки оспариваемого отказа, несоответствие указанных в нем оснований подтверждающим такие основания документам, не может свидетельствовать о его законности и обоснованности, поскольку как выше указывалось судом последний не вправе обосновать законность отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по основаниям, в нем не указанным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме..

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Таким образом, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к исключительной компетенции администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ от 30.01.2024 администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, № ....., площадью 2676 кв.м.

Возложить на администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20.02.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, № ....., площадью 2676 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2024.