Решение № 2-673/2019 2-673/2019~М-550/2019 М-550/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-673/2019

Дело№2-673/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019г г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Оханск) в составе председательствующего судьи Томилиной Е.А.,

при секретаре Вознюк В.А.,

с участием представителя истца- старшего помощника прокурора Гильманова Д.Ф.,

представителя ответчиков ФКУ КП-39, ГУФСИН России, ФСИН России- ФИО1, действующей на основании доверенностей, представителя ФКУ КП-39 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности обеспечить финансирование и выделение денежных средств для устранения нарушений, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>» (далее по тексту ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес>), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по <адрес> (далее по тексту ГУФСИН России по <адрес>), Федеральной службе исполнения наказаний (далее по тексту ФСИН России) в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законов о медико-санитарном обеспечении осужденных в ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания» в столовой учреждения не предусмотрена подводка горячей воды к моечным ваннам в мясо-рыбном и овощном цехах. Производственные цеха столовой (за исключением варочного) не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, что не соответствует п.4.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Отсутствует локальная вытяжная система (зонт) над моечной ванной для мытья столовой посуды, являющейся источником повышенного выделения влаги и тепла, что не соответствует требованиям п.4.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Ссылаясь на то, что администрацией ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> не выполняются возложенные на нее законом обязанности по обеспечению надлежащих медико-санитарных условий, гарантированных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в отношении осужденных, содержащихся в данном учреждении, прокурор просил возложить обязанность на ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение системы приточно-вытяжной вентиляции и водоснабжения в помещении столовой, в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам- СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», возложить обязанность на администрацию ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> в течение 12 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования устранить указанные нарушения законодательства, обеспечив выполнение соответствующих работ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес>, ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России ФИО1 действующая на основании доверенностей в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, указанным в отзывах на исковое заявление.

Представитель ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности просил в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека, в том числе: по показаниям качества воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений, и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений; показаниям микроклимата помещений.

В силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено в том числе системы вентиляции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, д. Мерзляки, предназначенного для содержания осужденных.

При проведении прокурором проверки столовой учреждения выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ N 31 (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Выявлены следующие нарушения санитарных правил, установленные указанными нормативными актами:

-в нарушение требований п.3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в столовой учреждения не предусмотрена подводка горячей воды к моечным ваннам в мясо-рыбном и овощном цехах;

- в нарушение требований п.4.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 производственные цеха столовой (за исключением варочного) не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией;

- в нарушение требований п.4.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 отсутствует локальная вытяжная система (зонт) над моечной ванной для мытья столовой посуды, являющейся источником повышенного выделения влаги и тепла (л.д.9-18, 24-28).

Из ведомости - перечня материалов для ремонта столовой следует, что ФКУ КП-39 необходимы денежные средства в размере 419 350 руб. 50 (л. д. 62).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией данного исправительного учреждения в ГУФСИН России по <адрес> направлены запросы о выделении денежных средств на проведение ремонта столовой с целью устранения нарушений санитарных правил (л. д. 60-61). Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Исходя из того, что администрацией ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> не исполняются возложенные на нее законом обязанности по выполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и ведомственных нормативных актов в части соблюдения норм санитарии, суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> обязанности устранить выявленные нарушения законодательства, а именно привести систему приточно-вытяжной вентиляции и водоснабжения в помещении столовой, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Доводы ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений судом признается несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана прав и законных интересов осужденных не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу ч. 5 ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 4.1. Устава ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> управление Учреждением осуществляет ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес> и руководство Учреждения (начальник, его заместители).

ФСИН России в отношении Учреждения осуществляет контроль деятельности Учреждения и за использованием закрепленного за ним имущества (п. 4.2. Устава). ГУФСИН России по <адрес> в отношении Учреждения осуществляет: доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений; контроль использования закрепленного за Учреждением имущества (п. 4.3. Устава).

В силу п. 5.8. Устава ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> источником финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.12. Устава ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.

ГУФСИП России по <адрес> является территориальным органом уголовно-исполнительной системы, созданным для осуществления задач и функции в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

С учетом вышепоименованным требованиям законодательства и доводов ФКУ КП-39 ГУФСИН России по <адрес> о недостаточности у учреждения денежных средств, требования истца о возложении обязанности на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому организовать финансовое обеспечение расходов на приведение системы приточно-вытяжной вентиляции и водоснабжения в помещении столовой суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ФСИН России о том, что понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа суд находит несостоятельными, поскольку данным решением суд не вмешивается в административно-хозяйственную деятельность государственных органов, а всего лишь обязывает исполнить обязанности, которые возложены на них законом.

При установлении срока устранения требований санитарного законодательства суд, учитывая значимость заявленных требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, приходит к выводу, что заявленный истцом срок соответствует принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование обеспечение расходов на приведение системы приточно-вытяжной вентиляции и водоснабжения в помещении столовой Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам- СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №» Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в течении 12 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования привести систему приточно-вытяжной вентиляции и водоснабжения в помещении столовой, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам- СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Томилина