Решение № 2-1293/2019 2-1293/2019~М-879/2019 М-879/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1293/2019

Дело № 2-1293/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Янина И.А.

при секретаре судебного заседания Сторчаковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (далее – ГУ УПФ) о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в части отказа включить ей в трудовой/страховой стаж для расчёта пенсии по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГП АТПО треста «УзГЭС», понуждении ответчика включить ей в общий/страховой стаж, необходимый для установления/перерасчёта пенсии по старости вышеуказанного периода работы, понудить ответчика произвести соответствующий перерасчёт с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований Cафиева Д.М. сослалась на то, что она получает пенсию по старости, установленную ей ДД.ММ.ГГГГ при Украине. В марте 2019 года истец обратилась в ГУ УПФ с заявлением-обращением, просила ответчика обосновать размер её пенсии, поскольку считала его очень низким, просила разъяснить какие периоды её трудовой деятельности приняты в расчёт стажа для назначения пенсии. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил истцу ответ под №, в котором указал, что при расчёте пенсии по представленной истцом трудовой книжке, исключены следующие периоды трудовой деятельности: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГП АТПО треста «УзГЭС» - начальником АХО. Спорные периоды трудовой деятельности составили 13 лет 11 месяцев 28 дней.

Организация, где работала истец в спорные периоды, находится на территории Узбекистана, который не всегда отвечает на запросы, направленные органами Пенсионного фонда РФ, при этом в пенсионном деле истца имеется архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ с ДП «Автотранспорт Энергокурилиш» о переименованиях предприятия ГП АТПО треста «УзГЭС».

С бездействием ответчика в части не включения в трудовой стаж истца для расчёта пенсии вышеуказанных периодов работы Cафиева Д.М. не согласна. В своём ответе ответчик указал на необходимость предоставления справки о переименованиях, при этом истец такую справку (с переводом с узбекского языка) предоставила, её оригинал находится в пенсионном деле. Документы, подтверждающие трудовой стаж истца, всегда находились в пенсионном деле, Cафиева Д.М. их предоставила при назначении пенсии. Также, ответчик не уведомил её о том, что вышеуказанные периоды исключены из стажа ни при назначении пенсии в 2011 году, ни при перерасчёте пенсии в 2015 году. Соответственно, на ДД.ММ.ГГГГ, когда стало применяться пенсионное законодательство РФ, необходимые документы имелись в пенсионном деле, но не были учтены при расчёте стажа.

В судебном заседании истец Cафиева Д.М. на удовлетворении иска настаивала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, предоставила письменные возражения, в которых заявлено об истечении срока исковой давности.

Исходя из основ состязательности сторон (ст.12 ГПК РФ), процессуальной обязанности сторон доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч.1 ст.56 ГПК РФ), выслушав истца и представителя ответчика, исследовав предоставленные доказательства, а также материалы пенсионного/выплатного дела №, суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В материалах пенсионного/выплатного дела ФИО1 №, предоставленного представителем ответчика, имеются сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в управление Пенсионного фонда Украины в <адрес> АРК с заявлением о назначении пенсии по возрасту. На обратной стороне заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ указала о том, что она поставлена в известность, что после назначения пенсии обязуется получить распечатку периодов, которые не учтены в стаже при назначении пенсии, распечатку расчёта страхового стажа.

Согласно сведений из протокола управления Пенсионного фонда Украины в <адрес> АРК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия по возрасту, общий стаж определён в размере 7 лет 6 месяцев.

Доказательств несогласия истца с размером пенсии, назначенной управлением Пенсионного фонда Украины в <адрес> АРК, с исключением и не включением спорных периодов работы, указанных в исковом заявлении, из расчёта стажа для назначения пенсии, ФИО1 суду не предоставила. При этом, заявлений истца о включении спорных периодов работы в её трудовой стаж для назначения пенсии и перерасчёте размера пенсии в сторону увеличения (по указанным основаниям) материалы пенсионного/выплатного дела ФИО1 № также не содержат.

В соответствии с Федеральным конституционным законом №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принята в состав Российской Федерации.

Согласно ст.6 указанного Закона со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Частью 6 ст.11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополе», в соответствии с которой подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Из искового заявления следует, что в марте 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением-обращением, в котором просила обосновать размер её пенсии, поскольку она считает его очень низким, просила разъяснить какие периоды её трудовой деятельности приняты в расчёт стажа для назначения пенсии.

Из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при расчёте пенсии по законодательству Российской Федерации страховой стаж истца составил 7 лет 6 месяцев (т.е. как и при назначении ДД.ММ.ГГГГ пенсии управлением Пенсионного фонда Украины в <адрес> АРК). При расчёте пенсии не были учтены периоды стажа по предъявленной трудовой книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа на ГП АТПО треста «УЗ Гэс», поскольку необходимо предоставить справку о переименовании предприятия (л.д.9-11).

Согласно ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке истца, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются записи: на стр.4-5 о том, что ДД.ММ.ГГГГ истец зачислена начальником АХО ГП АТПО треста «Уз Гэс» (пр.301 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ – переведена инспектором кадров (пр.296); на стр.6-7 о том, что ДД.ММ.ГГГГ истец переведена секретарём-машинисткой (Пр.162) ; ДД.ММ.ГГГГ - переведена на должность инженера 2 категории ПТО; ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращён ст.99 ТК РУз. (пр.124 от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ зачислена на должность оператора (пр.22 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ – трудовой договор прекращён ст.99 ТК РУз (л.д.7).

В соответствии с пунктом 11 Раздела II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является Трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (пункт 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утверждённых ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ № (с изменениями о дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п.2.2. Инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № после указания даты заполнения трудовой книжки работник своей подписью на первой странице (титульном листе) трудовой книжки заверяет правильность внесённых сведений. Первую страницу (титульный лист) трудовой книжки подписывает также лицо, ответственное за выдачу трудовых книжек, после чего ставится печать организации (печать кадровой службы) (при наличии печати), в которой впервые заполнялась трудовая книжка.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент заполнения трудовой книжки истца, а именно в соответствии с пунктом 18 Постановления СМ СССР, ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых книжках рабочих и служащих» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) ответственность за организацию работ по ведению, учёту, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (пункт 2 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями о дополнениями на ДД.ММ.ГГГГ).

Статьёй 6 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», сторонами которого в частности являются Российская Федерация и Украина предусмотрено, что назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего соглашения.

В силу пункта 7 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсий и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Минтруда России и ПФР от ДД.ММ.ГГГГ №пб (Правила обращения за пенсией) граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё, без ограничения каким-либо сроком путём подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Суд принимает во внимание, что осуществление ФИО1 трудовой деятельности в спорный период, указанный в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ о переименовании предприятия ГП АТПО треста «УзГЭС», подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке истца.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, недопустимо возложение на работников ответственности (в виде лишения или уменьшения трудовой пенсии) за невыполнения своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования (работодателем - по своевременному предоставлению необходимых для назначения пенсии сведений; органом Пенсионного фонда - по контролю за правильностью и своевременностью предоставления работодателем сведений за работников).

Таким образом, возложение на ФИО1 ответственности в виде не включения спорных периодов работы в трудовой/страховой стаж для расчёта пенсии по старости, дающих ей право на пенсию в большем размере, за невыполнение своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования, суд считает недопустимым.

Суд учитывает, что хранение и сбор каких-либо дополнительных документов, подтверждающих особенности трудовой деятельности работника, законодательством на гражданина не возлагается.

С учётом вышеизложенных обстоятельств и норм действующего законодательства, обстоятельства, указанные в ответе ответчика на обращение ФИО1 о не включении спорных периодов работы в трудовой стаж, дающей ей право на повышении пенсии, не могут лишать ФИО1 конституционного права на пенсионное обеспечение в полном объёме.

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для не включения спорных периодов работы истца в трудовой/страховой стаж для расчёта пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в части не включения в трудовой/страховой стаж истца для расчёта пенсии по старости периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГП АТПО треста «УзГЭС», а также о понуждении включить указанные периоды в общий/страховой стаж истца, необходимый для установления/перерасчёта пенсии по старости, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд учитывает, что пенсионное законодательство предусматривает, что лица, которым назначена пенсия, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган, для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают пенсионному органу причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1 несёт ответственность за достоверность сведений о периодах её работы, содержащихся в её трудовой книжке и справках, представленной ею в органы пенсионного фонда. При этом, ответчик в случае установления недостоверности предоставленных истцом указанных сведений, не лишён возможности обратиться в суд для возмещения причинённого ущерба, связанного с перерасходом средств на выплату пенсий.

Вместе с тем, исковые требования в части понуждения ответчика включить с ДД.ММ.ГГГГ в расчёт страховой пенсии ФИО1 спорный период работы подлежат частичному удовлетворению, не с указанной истцом даты, а с ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В материалах пенсионного/выплатного дела ФИО1 № имеются сведения о том, что с заявлением о назначении пенсии по возрасту истец обратилась в управление Пенсионного фонда Украины в <адрес> АРК ДД.ММ.ГГГГ. На обратной стороне данного заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ указала о том, что она поставлена в известность, что после назначения пении обязуется получить распечатку периодов, которые не учтены в стаже при назначении пенсии, распечатку расчёта страхового стажа.

Согласно сведений из протокола управления Пенсионного фонда Украины в <адрес> АРК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена пенсия по возрасту, общий стаж определён в размере 7 лет 6 месяцев.

Доказательств несогласия истца с размером пенсии, назначенной ДД.ММ.ГГГГ управлением Пенсионного фонда Украины в <адрес> АРК, а также с исключением и не включением спорных периодов работы, указанных в исковом заявлении, в стаж для назначения пенсии, ФИО1 суду не предоставила. При этом, заявлений истца о включении спорных периодов работы в её трудовой стаж для назначения (перерасчёта) пенсии, материалы пенсионного/выплатного дела ФИО1 № также не содержат.

Таким образом, на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ей пенсии управлением Пенсионного фонда Украины по <адрес> АРК в установленном порядке принято соответствующее решение, которое истцом в установленном порядке не обжаловано, при этом истец обязана была получить распечатку периодов, которые не учтены в стаже при назначении ей пенсии, т.е. обязана была знать о том, какие периоды её работы не учтены при назначении ей пенсии пенсионным органом Украины.

С заявлением к ГУ УПФ о перерасчёте размера пенсии, включении спорного периода в трудовой/страховой стаж для перерасчёта пенсии по старости в сторону увеличения (по указанным основаниям) ФИО1 не обращалась, при этом в марте 2019 года истец обратилась к ответчику УПФ с заявлением-обращением, в котором просила обосновать размер её пенсии, поскольку она считала его очень низким, разъяснить ей какие периоды её трудовой деятельности приняты в расчёт стажа для назначения пенсии.

Из ответа ответчика от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при расчёте пенсии по законодательству Российской Федерации страховой стаж истца составил 7 лет 6 месяцев. При расчёте пенсии не были учтены периоды стажа по предъявленной трудовой книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа на ГП АТПО треста «УЗ Гэс», т.к. необходимо предоставить справку о переименовании предприятия (л.д.9-11).

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.23 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчёт размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчёте размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Пункт 2 части 1 статьи 23 названного Федерального закона, устанавливая порядок обращения граждан за перерасчётом пенсии, обеспечивает тем самым возможность реализации их пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению, способствует своевременному принятию соответствующего правоприменительного решения (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

На основании ч.2 ст.23 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявление пенсионера о перерасчёте размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчёта документов, подлежащих представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из приведённых нормативных положений следует, что перерасчёт пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчёт, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчёт пенсии за выслугу лет в сторону увеличения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчёте размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчёта размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчёт размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчётом.

Поскольку истец лишь в марте 2019 года обратилась в ГУ УПФ с заявлением-обращением, в котором просила ответчика обосновать размер её пенсии, разъяснить, какие периоды её трудовой деятельности приняты в расчёт стажа для назначения пенсии, при этом спорные периоды работы истца исключены из стажа работы, дающего право на пенсию, незаконно, то перерасчёт размера страховой пенсии истца необходимо произвести с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято вышеуказанное заявление Cафиевой Д.М., т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск Cафиевой Д. М. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, выраженное в части не включения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в трудовой/страховой стаж для расчёта пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона №400 -ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГП АТПО треста «УзГЭС».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым включить Cафиевой Д. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в общий/страховой стаж, необходимый для установления/перерасчёта пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГП АТПО треста «УзГЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчёт страховой пенсии по старости Cафиевой Д. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учётом периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГП АТПО треста «УзГЭС».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Янин