Решение № 2А-178/2026 2А-178/2026~М-136/2026 М-136/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-178/2026

Дело № 2а-178/2026

64RS0018-01-2026-000188-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2026 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения и привести автомобильные дороги в соответствие с ГОСТ,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Чкаловкого МО), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ дорожного покрытия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно требованиям п. 5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге от <адрес> Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области выявлены следующие недостатки: на дорожном покрытии имеются дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений, что не соответствует требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Ранее прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области об устранении выявленных недостатков, однако выявленные нарушения до сих пор не устранены.

Кроме того, имеющиеся на дорожном полотне недостатки угрожают безопасности дорожного движения, не позволяют водителям транспортных средств совершать безопасные маневры, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, у экипажей скорой помощи отсутствует возможность в установленные временные рамки добираться до места назначения, тем самым уменьшается вероятность своевременного и полного оказания скорой неотложной медицинской помощи пострадавшему.

В связи с изложенным, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия от <адрес>, а также от <адрес> Чкаловского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области;

- обязать администрацию Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие от дома <адрес> Чкаловского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Чкаловского МО не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела. Представил заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, не возражает против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 статьи 17 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Также в п.2 ст. 17 вышеуказанного закона указано, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона № 196 предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 6 абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пункт 1 статьи 3 Закона N 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3 данного Закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с положениями Устава Чкаловского МО Краснокутского муниципального района к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям административного ответчика автомобильная внутрипоселковая дорога по <адрес>, находятся на балансе администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района.

Принадлежность спорных участков автомобильных дорог административному ответчику подтверждается и положениями Закона Саратовской области от 28.11.2007 № 289-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Краснокутским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав.

Согласно перечню муниципального имущества (приложение к Закону), передаваемого Краснокутским муниципальным районом в собственность Чкаловского муниципального образования значатся внутрипоселковые дороги с асфальтовым покрытием.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям поселения, в данном случае администрации Чкаловского МО.

Прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя главы Чкаловского МО от 27.01.2026.

Администрацией Чкаловского МО предоставлен ответ, согласно которому на устранение выявленных нарушений планируется выделение денежных средств в размере 2 877 000 рублей из областного бюджета, срок реализации мероприятий по текущему ремонту внутрипоселковых дорог планируется до 01.09.2026.

Актом проверки от 16.03.2026 выявлено, что допущенные нарушения администрацией Чкаловского МО до настоящего времени не устранены.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд исходит из того, что дефекты дорожного покрытия проезжей части дороги общего пользования по <адрес> и <адрес> не устранены и требуют ремонта, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации дорожного движения и осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги, которое нарушает права неопределенного круга лиц, пользующегося данной дорогой, влияет на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность привести покрытие проезжей части автомобильных дорог в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов, устранив дефекты в виде просадок, выбоин, ям и иных повреждений.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд установил, что на спорных участках автомобильных дорог на территории названного муниципального образования имеются дефекты в виде просадок, выбоин, ям и иных повреждений, обязанность по устранению которых лежит на административном ответчике как на органе местного самоуправления (в том числе ремонт и содержание), уполномоченном на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия от <адрес> Чкаловского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области.

Обязать администрацию Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие от <адрес> Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в срок до 01.09.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 03.04.2026.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева