Решение № 2А-178/2026 2А-178/2026~М-563/2010126/2026 М-563/2010126/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-178/2026

2а-178(1)/2026

64RS0023-01-2026-000185-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года г. Новоузенск

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Карповича В.В.

при секретаре Брянцевой Е.В.

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Новоузенского района к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района, о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта улично-дорожной сети,

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Новоузенского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта улично-дорожной сети сёл, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в деятельности администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района, в ходе которой установлено, что дорожные полотна автомобильных дорог имеют просадки профилей, выбоины, трещины, расположенные по следующим адресам: пер.Октябрьский села Бессоновка Новоузенского района, протяженностью 122м; автоподъезд к кладбищу села Куриловка Новоузенского района, протяженностью 604м.

По результатам проверки, в адрес главы Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района внесено представление от 21.01.2026 за №, которое рассмотрено. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, администрацией муниципального образования мер к исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения не принято.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в непринятии мер по проведению ремонта улично-дорожной сети пос. Основной, незаконным, обязать администрацию Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района произвести ремонтные работы дорожного полотна автомобильной дороги по адресам: пер.Октябрьский села Бессоновка Новоузенского района, протяженностью 122м; автоподъезд к кладбищу села Куриловка Новоузенского района, протяженностью 604м.

Помощник прокурора Новоузенского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации Новоузенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим, причина неявки неизвестна, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращались, возражений на исковое заявление не представили.

С учётом положений ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1. ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (статья 13 Закона). К автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 5 Закона).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО (в редакции от 29 сентября 2021 года) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" за сельскими поселениями Саратовской области дополнительно закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.10).

Аналогичные полномочия ответчика закреплены в Уставе Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области, в котором также указано о том, что муниципальное образование имеет собственный бюджет. Исполнение бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования (статьи 46).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новоузенского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязательств по надлежащему содержанию дорог в границах Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области, в ходе которой установлено нарушение положений Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года и требований ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа Р 52289-2019, а именно: дорожные полотна автомобильных дорог имеют просадки профилей, выбоины, трещины, расположенные по следующим адресам: пер.Октябрьский села Бессоновка Новоузенского района, протяженностью 122м; автоподъезд к кладбищу села Куриловка Новоузенского района, протяженностью 604 м.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 19 марта 2026 года, фотоматериалом (л.д.8-10).

По результатам проверки, в адрес главы Куриловского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области внесено представление от 21.01.2026 за №, которое рассмотрено. Вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, администрацией мер к исполнению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения не принято, доказательств обратного не представлено.

В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В нарушение указанных требований закона и ГОСТа Р 50597-2017 и ГОСТа Р 52289-2019 в сфере безопасности дорожного движения не устранены.

Обстоятельства, на которые административный истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены административным ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истцаи на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Частью 1 статьи 352 КАС РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Принимая во внимание положения ч.1 статьи 352 КАС РФ, учитывая характер работ по ремонту дорожного полотна, объем работы, сезонность работ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 06 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь ст. 39, ч. 1 ст. 111, ст.ст. 177-180, 186, 218-219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

административный иск исполняющего обязанности прокурора Новоузенского района к администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН №, ИНН №), выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта улично - дорожной сети.

Обязать администрацию Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области (ОГРН №, ИНН №) в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы дорожного полотна автомобильной дороги по адресам: пер.Октябрьский села Бессоновка Новоузенского района, протяженностью 122м; автоподъезд к кладбищу села Куриловка Новоузенского района, протяженностью 604м.

Администрации Куриловского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области.

В течение месяца со дня принятия на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 апреля 2026 года.

Судья В.В. Карпович