Решение № 2-4110/2018 2-4110/2018~М-4345/2018 М-4345/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-4110/2018

Дело № 2-4110/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Омск 22 ноября 2018 г.

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н. при секретаре судебного заседания Денисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что он относится к категории детей-сирот, в период с ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарский детский дом им. Д.М.Карбышева». По выпуску из детского дома он не был обеспечен жилой площадью на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просил суд обязать Министерство образования Омской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, о месте и времени заседания извещен надлежаще.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области, участия в судебном заседании не принимал, представил письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что поскольку истец не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий, с соответствующим обращением до достижения 23 лет, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать (л.д. 38).

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Судом установлено, что решением Больше-Уковского районного народного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца СТИ лишена родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.51).

Отец истца в свидетельстве о рождении ФИО1 записан со слов матери ребенка СТИ (л.д. 52).

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником «Тарский детский дом им. Д.М. Карбышева», находился на полном государственном обеспечении, был зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ выбыл в возрасте 16 лет, на базе 9 классов в ПТУ № г. Омск.

Согласно ответа КУ Омской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарский детский дом им. Д.М.Карбышева», информации по принятию мер со стороны учреждения «Тарский детский дом им. Д.М.Карбышева» по постановке на учет ФИО1 для предоставления ему жилого помещения как ребенку-сироте в личном деле отсутствует (л.д. 68).

По информации от ДД.ММ.ГГГГ Администрации БПОУ «Омский техникум строительства и лесного хозяйства», сведений об обращении в органы опеки и попечительства по вопросу постановки на учет как ребенок-сирота для предоставления ему жилого помещения отсутствуют, личное дело было выдано на руки ФИО1

Из ответа Администрации Тарского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений об обращении ФИО1 либо от его имени органа опеки и попечительства по вопросу постановки на учет как ребенка – сироты для предоставления ему жилого помещения в материалах дел Администрации отсутствуют. В документах архивного фонда Администрации за ДД.ММ.ГГГГ, хранящиеся в архивном отделе, ФИО1 не упоминается (л.д. 28 – 29).

Согласно информации Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 35).

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, согласно которому приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущества и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области на основании заявок Министерства образования, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области.

Сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования.

До ДД.ММ.ГГГГ действовало постановление Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым был утвержден Порядок обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством).

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей сирот, однако, он не обращался с заявлением о включении его в список детей-сирот нуждающихся в жилом помещении.

Из справки ИЦ УМВД РФ следует, что ФИО1 был осужден и находился в исправительных учреждениях с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Между тем, из справки следует, ДД.ММ.ГГГГ истец был осужден Большеуковским народным судом Омской области по ст. 144 ч.2, 44 Кодекса РСФСР на 2 года лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год; ДД.ММ.ГГГГ арестован по ст. 144 ч.2, ч40 ч.3 Кодекса РСФСР, осужден ДД.ММ.ГГГГ Большеуковским народным судом Омской области на срок 2 года лишения свободы, присоединен приговор от ДД.ММ.ГГГГ, всего 3 года лишения свободы; ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ арестован по ст. 114 ч.2, 40, ч.3 Кодекса РСФСР, осужден ДД.ММ.ГГГГ, Тарским народным судом Омской области, на срок 6 месяцев лишения свободы, присоединен приговор от ДД.ММ.ГГГГ Большеуковского народного суда Омской области – 3 года лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ арестован по ст. 158 ч.2 п. «Б» УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ осужден Советским районным судом г. Омска на срок 2 года лишения свободы, ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ИК-12 г. Омска по отбытии срока; ДД.ММ.ГГГГ осужден приговором Октябрьского районного суда г. Омска по ст. 228 ч.1, 158 ч.2 п. «б», 73 УК РФ на срок 1 год 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год; ДД.ММ.ГГГГ арестован по ст.30 ч.3, 228.1 ч.1(4эп.), 64,69 ч.3 УК РФ, ДД.ММ.ГГГГ осужден Октябрьским районным судом г. Омска на срок 3 года 8 месяцев лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ осужден Центральным районным судом г. Омска на срок 4 года лишения свободы; ДД.ММ.ГГГГ осужден Первомайским районным судом г. Омска на срок 1 год 4 месяца лишения свободы по с. 222 ч.1 УК РФ; ДД.ММ.ГГГГ осужден Первомайским районным судом г. Омска на срок 2 года 6 месяцев лишения свободы по ст. 158 ч.2 п.Б, 158 ч.3 п.А, 158 ч.3 п. А, 69 ч.3 УК РФ (л.д. 42).

При этом, периодическое нахождение истца в местах лишения свободы до 23 лет не является уважительной причиной не обращения в уполномоченные органы для принятия его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец имел возможность обратиться с соответствующим заявлением, воспользовавшись услугами почты, доверить представлять его интересы любому представителю. Кроме того, как установлено судом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился на свободе, соответственно, имел возможность обратиться самостоятельно в компетентные органы с соответствующим заявлением.

Доказательств наличия объективных, уважительных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, ни исковое заявление, ни материалы дела не содержат.

В силу статьи 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть, по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В период с 18 до 23 лет истец имел достаточно времени для того, чтобы обратиться в компетентные органы по вопросу включения его в список лиц указанной категории, нуждающихся в жилом помещении.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для его неиспользования, соответственно, говорить об ответственности компетентных органов нельзя.

В материалах дела отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетнего ФИО1, повлекших лишение его права на обеспечение жилым помещением.

Поскольку реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер, в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Принимая во внимание тот факт, что истец не предоставил доказательства уважительности причин пропуска подачи заявления до 23 лет в компетентные органы, а также уважительности причин не обращения в соответствующие органы с 23 лет до 41 года, в том числе, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.