Решение № 2-428/2020 2-428/2020~М-408/2020 М-408/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-428/2020

УИД №

Дело № 2-428/2020
Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Павлюченко А.А.

при секретаре Уколицкой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ- УПФ РФ в г.Ростове Ярославской области (межрайонное) о признании недействительным решения пенсионного органа, назначении страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Ростове Ярославской области (межрайонное) о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении страховой пенсии незаконным, возложении обязанности на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) включить ей в специальный страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», период нахождения под ее опекой ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида с детства, с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что истец является опекуном ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалида с детства, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о назначении опекуном принято ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 обратилась с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения обращения истца решением пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказано по тем основаниям, что опека над ребенком-инвалидом была установлена после достижения ФИО6 восьмилетнего возраста.

Представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, полностью поддержала доводы, изложенные в письменной форме пенсионного органа, о том, что временная передача ребенка в семью опеки не порождает.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Органа опеки и попечительства Управления образования администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 Гражданского кодекса РФ Российской Федерации, а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" (далее также - Закон N 400-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Определении от 03.11.2009 года N 1365-О-О, необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (норма, аналогичная пп. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях"), является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочно трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства, значения не имеют.

Что касается опекунов инвалидов с детства, то правовое значение для снижения им общеустановленного возраста выхода на пенсию имеет момент установления опекунства до достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность фактических периодов опеки над ребенком-инвалидом. При этом право на досрочное назначение пенсии по старости имеют как опекуны инвалидов с детства, которые являются таковыми на момент обращения за пенсией, так и лица, которые ранее являлись опекунами инвалидов с детства, но на момент назначения пенсии таковыми не являются.

Из дела видно, что между Управлением образования и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передачи в приемную семью ФИО1 ребенка ФИО6 до достижения им возраста совершеннолетия.

Из Соглашения о внесении изменений и дополнений в договор от ДД.ММ.ГГГГ следует, что п. 4.1.2. излагается в следующей редакции: «…на содержание приемного ребенка ежемесячную выплату на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в размере 8 403 руб…».

Приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № «О временной передаче ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации» разрешено пребывание воспитанника ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО7.

Приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № «О временной передаче ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации» разрешено пребывание воспитанника ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО7.

Приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № «О временной передаче ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации» разрешено пребывание воспитанника ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО7.

Приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № «О временной передаче ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации» разрешено пребывание воспитанника ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО7.

Приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № «О временной передаче ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации» разрешено пребывание воспитанника ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО7.

Приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № «О временной передаче ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации» разрешено пребывание воспитанника ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО7.

Приказом <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № «О временной передаче ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации» разрешено пребывание воспитанника ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в семье ФИО7.

Постановлением главы администрации Гаврилов-Ямского муниципального района за номером № от ДД.ММ.ГГГГ установлена опека над несовершеннолетним ФИО6 Опекунами (попечителями), исполняющими обязанности возмездно по договору о приемной семье назначена ФИО1, ФИО5

По сведениям <данные изъяты>» ФИО6 обучался в учебном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, прибыв из <данные изъяты> и выбыл в <данные изъяты>».

Из свидетельства о регистрации по месту пребывания за номером 220 следует. что ФИО6 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России Бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии № за номером № ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена инвалидность, группа инвалидности: «Категория «ребенок-инвалид»», инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец является опекуном несовершеннолетнего ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно назначена опекуном ребенка после достижения им возраста 8 лет.

Правовое значение для установления досрочной страховой пенсии опекунам инвалидов с детства имеет момент установления опекунства - до достижения ребенком возраста 8 лет, тогда как истец стала опекуном ФИО6, когда ребенок уже достиг возраста 8 лет.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона "О страховых пенсиях" следует, что право на досрочную пенсию предоставлено опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, то есть, приемные родители в данной норме закона не указаны.

Согласно пункту 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, являются как опека, так и приемная семья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 г. N 288-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.А.А. на нарушение ее конституционных прав положением подпункта 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом.

Следовательно, как указано в данном Определении, осуществление федеральным законодателем дифференциации условий назначения пенсии опекунам и приемным родителям детей-инвалидов не может рассматриваться как не согласующееся с конституционным принципом равенства и нарушающее права приемных родителей.

Тогда как для опекуна, осуществляющего обязанности на безвозмездной основе. законодателем установлена мера социальной поддержки в виде назначения страховой пенсии (п. ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ).

Таким образом, правовых оснований у пенсионного органа для досрочного назначения страховой пенсия по старости истцу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Павлюченко