Решение № 12-6/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

с. Первомайское 15 февраля 2019 года

Судья Первомайского районного суда Томской области Литвинович С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ореховская средняя общеобразовательная школа Первомайского района» (далее МБОУ Ореховская СОШ) на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору за /номер/ от /дата/ МБОУ Ореховская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении послужили материалы плановой выездной проверки проведенной в отношении МБОУ Ореховская СОШ на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) за /номер/ от /дата/, отраженные в акте проверки от /дата/. По результатам проверки /дата/ должностным лицом органа государственного пожарного надзора составлен протокол об административном правонарушении за /номер/ в отношении МБОУ Ореховская СОШ по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно данного протокола при проведении плановой выездной проверки установлено, что МБОУ Ореховская СОШ нарушены Правила противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012; Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные Приказом МЧС России от 12.12.2007 №645; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 166-97 Нормы пожарной безопасности «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» (СП 4.13130.2009); Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (СП 1.13130.2009), а именно: инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте не соответствует предъявляемым требованиям (раздел 18 Правил пожарной безопасности); у руководителя, у ответственного за пожарную безопасность на объекте, у педагогических работников группы дошкольного образования не пройдено обучение мерам пожарной безопасности; отсутствуют таблички с номерами вызова пожарной охраны; в подвале складированы горючие материалы; в столовой на подходе к огнетушителю расположена мебель; коврики на эвакуационном выходе из группы дошкольного образования не закреплены к полу; на выходе из спортзала распределительная коробка без крышки; в подвале и в помещении для хранения инвентаря в спортзале светильники без плафонов; в коридорах, ведущих к эвакуационным выходам отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения; в кабинете технологии огнетушители без патрубков (раструбов); в кабинете технологии, электрощитовой; в столовой огнетушители расположены на полу без обязательной фиксации от возможного падения; при срабатывании автоматической пожарной сигнализации сигнал не дублируется на пульт подразделения охраны в автоматическом режиме; на пути эвакуации пол на центральном входе окрашен горючей краской; в помещении электрощитовой установлена дверь с ненормированным пределом огнестойкости; на эвакуационном выходе из группы дошкольного образования ширина эвакуационного выхода составляет 77,5 см. (менее 0,8м.); высота эвакуационного выхода – 1,63 см. (менее 1,9 м.).

Не согласившись с принятым постановлением в части размера назначенного наказания, учреждение обратилось в суд с жалобой, в которой просят снизить размер административного штрафа до 75000 рублей. В обоснование своей жалобы указали, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях. На сегодняшний день МБОУ Ореховской СОШ часть нарушений, установленных в ходе проведения проверки, устранено, что подтверждается фотоотчетом, документами об исполнении предписания. Уплата административного штрафа в размере 150000 рублей учреждением может повлечь неблагоприятные последствия в осуществляемой юридическим лицом деятельности. Также необходимо учесть тот факт, что МБОУ Ореховская СОШ к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ привлекается впервые.

В судебном заседании законный представитель МБОУ Ореховская СОШ ФИО1, действующая на основании приказа от /номер/, а также защитник ФИО3, доводы жалобы поддержали в полном объёме, указали, что значительная часть выявленных недостатков противопожарной безопасности учреждением устранены, ведется работа по устранению недостатков в полном объёме, о чем было направлено сообщение в орган государственного пожарного надзора.

Защитник ФИО3 дополнительно указала, что копия постановления по делу была получена лишь /дата/.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно материалам дела в рамках надзорных мероприятий, проведенных в период /дата/ на объекте - МБОУ Ореховская СОШ, расположенном по адресу: /адрес/, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

-инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте не соответствует предъявляемым требованиям (раздел 18 Правил пожарной безопасности);

- у руководителя, у ответственного за пожарную безопасность на объекте, у педагогических работников группы дошкольного образования не пройдено обучение мерам пожарной безопасности (п. 36, 39 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- отсутствуют таблички с номерами вызова пожарной охраны (п.6 ППР в РФ);

-в подвале складированы горючие материалы (п. 23 «А» ППР в РФ);

- в столовой на подходе к огнетушителю расположена мебель (п. 23 «Ж» ППР в РФ);

- коврики на эвакуационном выходе из группы дошкольного образования не закреплены к полу (п.39 ППР в РФ);

- на выходе из спортзала распределительная коробка без крышки (п.42 «Б» ППР в РФ);

- в подвале и в помещении для хранения инвентаря в спортзале светильники без плафонов (п. 42 «В» ППР в РФ);

-в коридорах ведущих к эвакуационным выходам отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения (п.43 ППР в РФ);

-в кабинете технологии огнетушители без патрубков (раструбов) (п.478 ППР в РФ);

-в кабинете технологии, электрощитовой; в столовой огнетушители расположены на полу без обязательной фиксации от возможного падения (п.6.7 НПБ 166-97);

-при срабатывании автоматической пожарной сигнализации сигнал не дублируется на пульт подразделения охраны в автоматическом режиме (ст.83ч.7 ФЗ-123);

-на пути эвакуации пол на центральном входе окрашен горючей краской (п.6 ст.134, таблица 28 ФЗ-123);

-в помещении электрощитовой установлена дверь с ненормированным пределом огнестойкости (ст.88 ФЗ-123);

- на эвакуационном выходе из группы дошкольного образования ширина эвакуационного выхода составляет 77,5 см. (менее 0,8м.); высота эвакуационного выхода – 1,63 см. (менее 1,9 м.) (п.4.2.5 СП 1.13130.2009);

- отсутствует указатель направления движения к пожарному водоёму (п.8.6 СП 8.13130.2009).

Перечисленные нарушения относятся к противопожарному режиму эксплуатации объекта защиты. Названные нарушения подтверждены материалами дела и не оспариваются в жалобе, в связи с чем, за соответствующие нарушения МБОУ Ореховская СОШ обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Факт совершения этих нарушений требований пожарной безопасности подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении, актом проверки, представлением об устранении нарушений, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущего отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено. Правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Поскольку, копия постановления по делу об административном правонарушении поступила в МБОУ Ореховская СОШ /дата/, следовательно, срок на обращение с жалобой не пропущен.

Разрешая вопрос об административном наказании, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По смыслу ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ вопрос о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, подлежит обсуждению, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания, учитывается характер совершенного учреждением административного правонарушения, а также то обстоятельство, что МБОУ Ореховская СОШ впервые привлекается к административной ответственности. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. При этом отсутствие негативных последствий, а также финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, признаются исключительными обстоятельствами и на основании положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает необходимым назначить административное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ореховская средняя общеобразовательная школа Первомайского района» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Томской области по пожарному надзору за /номер/ от /дата/ изменить.

Назначить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ореховская средняя общеобразовательная школа Первомайского района» административное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с применением ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75000 /семьдесят пять тысяч/ рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.