Решение № 2А-83/2020 2А-83/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-83/2020

Дело № 2а-83/2020 г.


Решение

Именем Российской Федерации

с. Вадинск 2 ноября 2020 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Михайлова А.Н.

При секретаре Степановой Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Вадинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большелукинского сельсовета, о понуждении администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, к принятию мер к разработке программы использования и охраны земель,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения администрацией Большелукинского сельсовета земельного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 1 ст. 11 Земельного кодекса администрацией Большелукинского сельсовета Вадинского района не разработана и не утверждена, программа охраны земель поселения, муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения, отсутствует.

21.08.2020 прокурором района в адрес главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие соответствующей программы, по мнению прокурора, нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

Прокурор Вадинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта программы использования и охраны земель.

Обязать администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области принять меры к разработке проекта программы использования и охраны земель.

От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.

От представителя административного ответчика главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района ФИО1, поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, в порядке упрощенного производства, с требованиями прокурора полностью согласен.

Определением Вадинского районного суда Пензенской области от 30 сентября 2020 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, в том числе земельными участками, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Мероприятия, проводимые в целях охраны земель, закреплены статьей 13 ЗК РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся, в том числе, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Таким образом, органы местного самоуправления должны принимать местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства, администрацией Большелукинского сельсовета Вадинского района программа охраны земель поселения не разработана и не утверждена, муниципальный правовой акт, утверждающий программу охраны земель поселения, отсутствует.

21.08.2020 прокурором района в адрес главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие соответствующей программы нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Вадинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к разработке проекта программы использования и охраны земель.

Обязать администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области принять меры к разработке проекта программы использования и охраны земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в течение 15 дней со дня его получения.

Председательствующий А.Н. Михайлов