Решение № 2А-363/2017 2А-363/2017~М-362/2017 М-362/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-363/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО8

21 ноября 2017 года <адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе заместителя председателя суда Сысалова С.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО10,

с участием гражданского истца ФИО9,

представителя Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № по исковому заявлению военнослужащего Главного управления МЧС России по <адрес> майора ФИО9 к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконными решения жилищной комиссии и приказа начальника Главного управления МЧС России по <адрес> о прекращении выплаты истцу денежной компенсации за наём жилого помещения,

установил:

Из поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ искового заявления ФИО9 следует, что с марта 2017 года он проходит военную службу по контракту в ГУ МЧС России по <адрес>.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он и проживающие совместно с ним члены его семьи (супруга, двое сыновей и дочь) приняты на учёт нуждающихся в служебных жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия приняла решение (протокол №) о признании за ним права на получение денежной компенсации за наём жилого помещения, а ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МЧС России по <адрес> был издан приказ № о выплате ему названной компенсации с 27 марта текущего года в размере 24267 рублей.

После прохождения им стационарного лечения с 13 июня по ДД.ММ.ГГГГ он узнал о состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ приказе начальника ГУ МЧС России по <адрес> № о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ему денежной компенсации за наём жилого помещения на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Причиной прекращения выплаты названной компенсации явилось предоставление решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему на состав семьи 5 человек служебной четырёхкомнатной квартиры площадью 97 кв.м. по адресу: <адрес>.

Поскольку уведомление о предоставлении ему служебного жилого помещения не было доведено до него в установленном законом порядке, что лишило его «возможности реализовать своё право на согласие с предлагаемым жилым помещением или на отказ от него» ФИО9 считает свои права нарушенными и просит суд:

признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения;

признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения;

обязать ответчика отменить указанные решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ;

признать за ним право на получение денежной компенсации за наём жилого помещения;

обязать ответчика принять решение о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в предусмотренном законом размере.

В судебном заседании истец ФИО9, настаивая на удовлетворении своих требований, пояснил, что оспариваемые им решение жилищной комиссии и приказ о прекращении ему выплаты денежной компенсации за наём жилья он считает незаконными из-за ненадлежащего уведомления его о предоставляемом служебном жилом помещении. Так, ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в управление для получения уведомления о признании за ним права на получение денежной компенсации, которое он получил под роспись. Уведомление о предлагаемом ему жилом помещении по адресу <адрес> он получать в тот же день не стал, поскольку у него обострилось заболевание спины, из-за которого с 13 июня по 13 июля текущего года находился на стационарном лечении в неврологическом отделении госпиталя. В предлагаемую ему 4-комнатную квартиру он намеревался заселиться и в июне, и в последующее время, однако этой квартиры ему больше никто не предлагал. Поскольку у него в июле 2017 года родился четвёртый ребёнок, то предложенная ему служебная квартира общей площадью 97 кв.м. для его семьи перестала отвечать норме предоставления.

Представитель гражданского ответчика ФИО11 требования истца не признала, подтвердила признание ФИО14 обладающим правом на получение денежной компенсации за наём жилья решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, издание соответствующего приказа о выплате ему компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, и пояснила, что ФИО14 знал о том, что ему предстоит заселиться в служебное жилое помещение по адресу <адрес> ещё со времени назначения его на должность в ГУ МЧС России по <адрес> в марте текущего года, однако, умышленно тянул время, то есть злоупотреблял своим правом. Эта квартира могла быть распределена ФИО14 только после документального закрепления за ГУ МЧС России по <адрес> права оперативного управления на это жилое помещение после расформирования Центра управления в кризисных ситуациях, которому ранее квартира принадлежала, и в котором ранее проходил службу ФИО14.

После оформления в мае 2017 года соответствующих документов на передаваемые жилые помещения названная квартира была предложена ФИО14 официально. Для этого ДД.ММ.ГГГГ в помещении Главного управления она предложила ФИО14 получить Сообщение о предлагаемом жилом помещении и документы (корешки) для оформления согласия на заселение, либо отказа в таковом. Получив у неё под роспись только уведомление о признании за ним права на получение денежной компенсации за наём жилья, ФИО14 отказался получать Сообщение о предлагаемом жилом помещении и прилагаемые к нему документы даже после проведения с ним беседы заместителем начальника ГУ. В разговоре с ней ФИО14 отказался от предлагаемого ему жилого помещения, сославшись на то, что эта квартира не соответствует норме предоставления. Об отказе в получении сообщения о предлагаемом жилом помещении и об отказе в подписи на соответствующем документе были составлены комиссионные акты.

То же жилое помещение, пояснила далее представить ответчика, предлагалось ФИО14 и в последующее время, однако, он каждый раз отказывался от этой квартиры. Это жилое помещение и в настоящее время никому не распределено, предлагается ФИО14 и может быть занято им при его желании, однако, истец отказывается от этой квартиры.

Настаивая на законности оспариваемых истцом решения жилищной комиссии и приказа о прекращении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО14 денежной компенсации за наём жилья, ФИО11 пояснила, что выплата компенсации истцу была прекращена из-за того, что ему могло быть предоставлено (предлагалось в установленном порядке) как ранее, так и в настоящее время служебное жилое помещение по адресу <адрес>, от которого ФИО14 отказался в июне и отказывается в настоящее время.

Заслушав объяснения сторон, и исследовав материалы гражданского дела, суд не находит возможным удовлетворить гражданский иск ФИО9 по следующим основаниям.

Как следует из копии контракта о прохождении военной службы ФИО9 заключил таковой в декабре 2013 года до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из приказа начальника Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №-ВК майор ФИО9 назначен на воинскую должность старшего офицера отдела инспектирования и взаимодействия с федеральным округом управления организации взаимодействия, применения сил и инспектирования ГУ МЧС России по <адрес>.

Как следует из копии свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ № истец состоит в браке с ФИО12 (до заключения брака Шеремет).

Копиями свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается рождение у супругов ФИО14 двоих сыновей Данилы и Артёма, дочери Ксении.

Согласно копии рапорта ФИО9 истец обратился с таковым ДД.ММ.ГГГГ и просил расторгнуть договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и принять у него занимаемое им жилое помещение по адресу: <адрес>.

Копией акта приёма-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается сдача ФИО9 служебного жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 59,3 кв.м.

Комментируя причины расторжения им договора найма служебного жилого помещения, ФИО9 объяснил это возможным переводом к новому месту службы - в <адрес>, который ему обещали и который он ждёт до настоящего времени.

Вместе с тем, истец не смог указать суду причин, по которым он расторг договор найма до того, как получил в феврале 2017 года отношение для перевода к новому месту службы.

Согласно копии решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ майор ФИО9 вместе с супругой ФИО12, сыновьями Данилом и Артёмом, дочерью Ксенией приняты на учёт нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается то, что за ФИО9 (с составом семьи 5 человек) признано право на получение денежной компенсации за наём жилья в размере 24267 рублей.

Из копии приказа заместителя начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что названным должностным лицом приказано производить ФИО9 выплату денежной компенсации за наём жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в размере 24267 рублей.

На основании изложенных данных суд считает установленным то, что проходящий военную службу по контракту майор ФИО9, в состав семьи которого в июне текущего года входили супруга и трое детей, не обеспеченный каким-либо жилым помещением, на ДД.ММ.ГГГГ обладал правом на получение денежной компенсации за наём жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в указанном размере.

Дальнейшая реализация права истца на жилое помещение характеризуется следующим образом.

Копией адресованного ФИО9 уведомления № о признании за ним права на получение денежной компенсации за наём жилого помещения, содержащего запись о его получении адресатом, подтверждается получение ФИО9 названного документа ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии Сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на состав семьи 5 человек распределена 4-комнатная квартира общей площадью 97 кв.м. по адресу: <адрес>.

В анализируемом документе графа - отметка о получении - не заполнена.

Копия приложения (корешки № и №) к сообщению о предлагаемом служебном жилом помещении также не заполнена.

Как следует из датированного ДД.ММ.ГГГГ комиссионного акта об отказе в получении сообщения о предлагаемом жилом помещении 08 июня в кабинете заместителя начальника ГУ МЧС России по <адрес> ФИО9 отказался получить сообщение о предлагаемом жилом помещении.

Аналогичным актом подтверждается отказ ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ в том же служебном помещении от подписи в приведённом ранее акте.

Согласно копий сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ №, почтового уведомления и отчёта об отслеживании почтового отправления в указанную дату ФИО9 заместителем начальника ГУ МЧС России по <адрес> были направлены приведённое ранее сообщение о предлагаемом жилом помещении и приложение к нему, которые хранились в почтовом отделении по месту проживания ФИО9 до ДД.ММ.ГГГГ, после чего возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

Как следует из копий уведомления о прекращении выплаты за наём от ДД.ММ.ГГГГ №, почтового уведомления и отчёта об отслеживании почтового отправления в указанную дату ФИО9 заместителем начальника ГУ МЧС России по <адрес> было направлено уведомление о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения в связи с возможностью обеспечения служебным жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью 97 кв.м. Указанное уведомление хранилось в почтовом отделении по месту проживания ФИО9 до ДД.ММ.ГГГГ, после чего возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Из сообщения заместителя начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес> до настоящего времени свободно.

На основании изложенного суд находит установленными возможность фактического предоставления ФИО9 служебного жилого помещения и факт отказа ФИО9 по субъективным причинам от предложенного ему на состав семьи из 5 человек служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 97 кв.м.

При этом суд считает, что истцу было предложено служебное жилое помещение, соответствующее установленной ст. 151 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 30 Порядка учёта военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений (социальных выплат) (приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) норме предоставления в 18 кв.м., то есть более причитающихся его семье 90 (18 кв.м.*5) кв.м.

Сопоставляя порядок предложения ФИО9 служебного жилого помещения с правовыми нормами Порядка учёта военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), суд не усматривает нарушений приведённого нормативного акта, влекущих отмену оспариваемых истцом решения жилищной комиссии и приказа начальника ГУ МЧС России по <адрес>.

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Согласно абзаца второго п. 1 и п. 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из приведённых правовых норм следует вывод о правомерности выплаты денежной компенсации за наём жилых помещений только в случае отсутствия возможности обеспечения военнослужащего и членов его семьи жилым помещением специализированного жилищного фонда.

На основании изложенных фактических данных и правовых норм суд находит правомерными оспоренные истцом:

решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ФИО9 денежной компенсации за наём жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

приказ начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении выплаты ФИО9 денежной компенсации за наём жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд, основываясь на приказе заместителя начальника ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес>», утвердившем состав комиссии и соответствующее Положение о комиссии, находит оспоренное истцом решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес>, как принятое надлежащим составом комиссии и в пределах предоставленных ей полномочий.

С учётом приведённой оценки оспоренных истцом актов суд не находит возможным удовлетворить требование ФИО9 о возложении на ответчика обязанности по принятию решения о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в предусмотренном законом размере.

По тем же основаниям, а также принимая во внимание то, как это установлено в судебном заседании из объяснений сторон, ФИО9 с июня 2017 года по настоящее время повторно не обращался к командованию ГУ МЧС России по <адрес> с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения, в том числе и по основанию - увеличение его семьи, а жилищная комиссия названного управления не принимала каких-либо новых решений по вопросу обеспечения ФИО9 оспариваемой компенсацией (не возникло новых спорных правоотношений, не установлено нарушений прав ФИО9), суд не находит возможным удовлетворить требование истца о признании за ним права на получение денежной компенсации за наём жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО9 к Главному управлению МЧС России по <адрес>:

о признании незаконными решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> (протокол №) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения и приказа начальника ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты денежной компенсации за наём жилого помещения;

о возложении на Главное управление МЧС России по <адрес> обязанностей по отмене названных решения и приказа, а также о принятии решения о выплате истцу денежной компенсации за наём жилого помещения;

о признании за истцом права на получение денежной компенсации за наём жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя суда С.О. Сысалов