Решение № 2-814/2019 2-814/2019~М-662/2019 М-662/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-814/2019

Дело № 2-814/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Плотниковой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Данюковой Н.А.,

с участием представителя истца - помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Войсковая часть № Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заявленные требования мотивирует тем, что военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства о государственной собственности и землепользовании. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, располагаются казарменно-жилищный фонд, воинские части и иные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность Минобороны России. Спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ДТУИО. Вместе с тем, истцом установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № – Российской Федерацией в лице ДТУИО, в нарушение требований действующего законодательства, граница указанного земельного участка не установлена, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границы земельного участка, а также сведения о согласовании границ, что может привести к незаконному захвату третьими лицами части земельного участка. Ранее земельный участок с кадастровым номером № находился на балансе ФГУ «Комсомольская-на-Амуре квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ. Неисполнение должностными лицами Министерства обороны РФ, Департамента имущественных отношений Минобороны России и ДТУИО требований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному захвату третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что впоследствии влечет к уменьшению площади указанного земельного участка и нарушению права собственности Российской Федерации. Просит возложить обязанность на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок с кадастровым номером №, необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ, возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, организовать проведение в ДД.ММ.ГГГГ году кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе путём заключения государственного контракта с уполномоченным органом.

Определением Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Войсковая часть № Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства истцом уточнены исковые требования, в соответствии с которыми в порядке ст.45 ГПК РФ просит возложить обязанность на Министерство обороны РФ организовать проведение в ДД.ММ.ГГГГ году кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца помощник военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на исковых требованиях с учётом уточнений настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ возражениях на исковое заявление представитель Минобороны России исковые требования не признал, указав, что действующим законодательством не предусмотрен императивный порядок постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт в установленный срок при наличии определённых обстоятельств. Согласно ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершённого строительства, единый недвижимый комплекс. Из системного толкования данной нормы права, следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется на основании волеизъявления собственника либо пользователя земельного участка. Технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе, осуществлённые в установленном законодательством РФ порядке до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества. Полагает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № включён в государственный кадастр недвижимости, имеет статус ранее учтённого земельного участка, а также учитывая, что государственный кадастровый учёт осуществляется на основании заявления собственника, то оснований для возложения на Министерство обороны РФ обязанности по проведению кадастровых (межевых) и землеустроительных работ не имеется. Также полагает, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию в рассмотрении данного спора, является угроза утраты либо нерационального использования земельных участков, вследствие невыполнения кадастровых и землеустроительных работ, а также причинно-следственной связи между бездействием ответчика и возможностью наступления негативных последствий. Прокурором в нарушение требований части 1 ст.56 ГПК РФ доказательства, подтверждающие данные обстоятельства не представлены. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФГКУ «Дальневосточного территориального управления имущественных отношений Минобороны России» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Согласно представленному отзыву на исковое заявление, поступившему в суд ДД.ММ.ГГГГ, просит прекратить производство по делу, поскольку заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, которому не предоставлено такое право. Полагает, что поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтённым, право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок зарегистрировано за Учреждением на основании Приказа Директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, его границы сложились с учётом длительного фактического пользования, таким образом, у ответчика отсутствуют обязательства по проведению кадастровых (межевых) работ на ранее учтённом спорном земельном участке. До настоящего времени Министерством обороны РФ на ДД.ММ.ГГГГ год не определён исполнитель, оказывающий услуги по проведению работ по технической инвентаризации и постановке на государственный кадастровый учёт зданий, строений и сооружений (в том числе земельных участков), находящихся у Вооружённых Сил Российской Федерации, государственный контракт не заключен. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Войсковой части № в судебное заседание не явился извещён о времени и месте судебного разбирательства, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассматривает дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.209-210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земельные участки относятся к объектам недвижимости (п.1 ст.130 ГК РФ, ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу положений ст.ст.125, 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Землеустройство включает в себя в числе прочего мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, и проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст.ст.68-70 Земельного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооружённой защите целостности территории Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.8 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений.

В силу пп.4.1-4.2 ст.1 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). По своему целевому назначению земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - для территории в/ч №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Спорный земельный участок включен в составленный ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России перечень земельных участков, подлежащих оформлению с уточнением местоположения границ в первоочередном порядке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, являющийся правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, имеет намерение уточнить местоположение границ земельного участка в первоочередном порядке с целью предотвращения утраты земельного участка, используемого под расположение воинской части, но до настоящего времени работы не произведены.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ч.3 ст.35 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

На основании ч.4 ст. 27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, в целях пресечения нарушений интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в интересах Российской Федерации, являющейся собственником спорного земельного участка, отнесенного к землям обороны, в целях предупреждения незаконного захвата третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым № и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, организовать проведение кадастровых (межевых) работ с уточнением границ земельного участка.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п.10 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 г. №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закреплённого за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооружённым Силам.

На наличие указанных полномочий у Министерства обороны указывают также положения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», подпункт «а» пункта 2 которого предусматривает, что именно Министерство обороны осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

При этом суд учитывает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельный участком наряду с правом собственности действительно является вещным правом (абз. 3 п.1 ст.216 ГК РФ). Однако, в силу закона, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет лишь владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п.1 ст.269 ГКРФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленным военным прокурором требованиям является Министерство обороны РФ, осуществляющее правомочия собственника в отношении указанного земельного участка.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению к Министерству обороны РФ, то в удовлетворении иска к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о возложении обязанности совершить определенные действия надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство обороны Российской Федерации организовать проведение в ДД.ММ.ГГГГ году кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Плотникова