Решение № 07-1669/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 07-1669/2025

Судья Вирабова Э.А. Дело № 07р-1669/2025

УИД 34RS0014-01-2025-000549-11


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 10 декабря 2025 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. от 3 июня 2025 года № <...> и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ, в отношении директора МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. от 3 июня 2025 года № <...>, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2025 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ (ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в редакции действовавшей на момент размещения плана закупки товаров, работ, услуг), в отношении директора МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С.., на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением административного органа от 3 июня 2025 года № <...> и решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2025 года, прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просил об их отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. Мотивирует свои доводы тем, что вопреки выводам должностного лица антимонопольного органа, факт нарушения директором МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С. срока размещения в ЕИС в сфере закупок плана закупок на 2025 год, нашел свое подтверждение и получил верную правовую квалификацию. Полагает ошибочным суждение заместителя руководителя УФАС России по Волгоградской области о том, что требование о размещении плана закупок не позднее 31 декабря текущего календарного года распространяется на год, в котором план закупок будет фактически исполняться.

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, выслушав представителей управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Л.Е.В. и Л.М.В., прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о закупках Заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в ЕИС, на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить особенности включения закупок, предусмотренных ч. 15 настоящей статьи, в план закупки товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 14 раздела III Положения о размещении информации в ЕИС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке», размещение плана, предусматривающего порядок размещения планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в него изменений в ЕИС осуществляется в соответствии с порядком формирования плана закупки, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона, в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений.

Размещение плана закупки в ЕИС осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей. Данная норма действовала до 01 марта 2025 года.

Согласно Федеральному закону от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», с 01 марта 2025 года ст. 7.32.3 КоАП РФ признана утратившей силу, и введена в действие ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Статья 7.30.4 КоАП РФ (в том числе часть 4 указанной статьи) введена в действие Федеральным законом от 28.12.2024 N 500-ФЗ, который смягчил административную ответственность за указанное выше нарушение. Таким образом, с учетом части 2 статьи 1.7 КоАП РФ Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ часть 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ имеет обратную силу и лицо подлежит ответственности за описанное выше нарушение по части 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанным законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в деятельности МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки», в результате которой было установлено, что план закупок товаров, работ, услуг МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» на 2025 год размещен в ЕИС 13 января 2025 года, т.е. с нарушением установленного законом срока. Данные сведения размещены на официальном портале www.zakupki.gov.ru за электронно-цифровой подписью директора МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С. назначенного на должность распоряжением главы Дубовского муниципального района Волгоградской области У.В.С. № <...> от 14 мая 2022 года.

15 мая 2025 года постановлением прокурора Дубовского района Волгоградской области возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ, в отношении директора МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С. должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в обоснование вынесенного постановления указано, что учитывая, что план закупок товаров, работ, услуг на текущий 2025 год утвержден директором МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С. 10 января 2025 года и размещён в ЕИС 13 января 2025 года, срок, предусмотренный п. 14 Положения, а именно в течение 10 календарных дней с даты утверждения Плана и не позднее 31 декабря текущего календарного года, не нарушен. Требование размещения плана закупок не позднее 31 декабря текущего календарного года распространяется на год, в котором план закупок товаров, работ, услуг будет фактически применяться и закупки будут осуществляться. Кроме того, нормы действующего законодательства не предусматривают требования по утверждению и размещению плана закупок до начала соответствующего года.

Судья районного суда с доводами постановления согласился, указав в решении, что действиях директора МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С. по размещению плана закупки в пределах 10 дневного срока, установленного для размещения плана закупки, не образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ (в новой редакции ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ).

Вместе с тем, с указанными выводами суда первой инстанции должностного лица административного органа согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета все обстоятельств дела и являются преждевременными.

Полагая, что директором МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С. не были нарушены сроки размещения плана закупок товаров, работ, административным органом и судьёй районного суда не было учтено, что на основании пп. 2 п. 1.3.1 Положения о закупках Заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

Указанный пункт коррелирует с п. п. 1.5.1 Положения о закупках, согласно которым Заказчик обязан осуществлять в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Положением о закупке планирование закупок товаров, работ, услуг. Заказчик осуществляет перспективное планирование закупок и дальнейшую корректировку этих планов по мере необходимости. Проведение закупки осуществляется на основании утвержденного и размещенного в единой информационной системе плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.

Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Заказчик должен был разместить в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг до 31 декабря 2023 года включительно.

Материалами дела установлено, что указанный план размещен Заказчиком только 11 января 2025 года, что свидетельствует о нарушении ч. 2 ст. 4 Закона о закупках.

Следовательно, доводы должностного лица административного органа о том, требование размещения плана закупок не позднее 31 декабря текущего календарного года распространяется на год, в котором план закупок товаров, работ, услуг будет фактически применяться и закупки будут осуществляться, и о том, что нормы действующего законодательства не предусматривают требования по утверждению и размещению плана закупок до начала соответствующего года являются ошибочными и не основаны на требованиях закона.

При таких данных прихожу к выводу, что административным органом и судьей районного суда в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не были полно, всесторонне, в их совокупности исследованы все собранные по делу доказательства, не выяснены все существенные обстоятельства по делу и им не была дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела административным органом и судом первой инстанции не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, решение судьи районного суда и постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области подлежат отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в УФАС по Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Я.О.И. от 3 июня 2025 года № <...> и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ, в отношении директора МП «Тепловые сети и котельные г. Дубовки» А.С.С. – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын