Решение № 2А-972/2024 2А-972/2024~М-583/2024 М-583/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-972/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

при секретаре судебного заседания Пимоновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»,

У с т а н о в и л :

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», мотивируя свои требования тем, что административным истцом ФИО1 через портал Услуг Московской области трижды подавались заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков и Администрацией городского округа Шаховская Московской области были приняты решения от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> соответственно. Так, Администрацией городского округа Шаховская Московской области ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по тем основаниям, что согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в графической части схемы допущена техническая ошибка в площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (необходимо указать <данные изъяты> кв.м.). Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается изменение границ основного земельного участка.

Администрацией городского округа Шаховская Московской области ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по тем основаниям, что согласно приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории — в графической части схемы допущена техническая ошибка в площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (необходимо указать <данные изъяты> кв.м.). Сотрудниками администрации городского округа Шаховская был проведен осмотр формируемого участка площадью <данные изъяты> кв.м..

В том же решении: в ходе осмотра Администрацией было установлено, что испрашиваемый участок площадью <данные изъяты> кв.м., является единственным доступом к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. Таким образом, осуществление действий по перераспределению земель может привести к нарушению прав третьих лиц - правообладателя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (ФИО8).

Затем, кадастровым инженером была уточнена площадь земельного участка для прирезки на <данные изъяты> кв.м. и истцом было подано третье заявление за № <данные изъяты>

Администрацией городского округа Шаховская Московской области ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по тем основаниям, что согласно п. 10.4.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> - сотрудниками Администрации городского округа Шаховская был проведен осмотр перераспределяемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.. В ходе осмотра было установлено, что испрашиваемая территория площадью <данные изъяты> кв.м., является единственным доступом к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> Осуществление действий по перераспределению земель приведет к нарушению прав третьих лиц, а именно: правообладателя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (Судебное дело <данные изъяты>).

Так, в <данные изъяты> году правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>) было подано заявление/жалоба, целью которого было инициировать/принудить Администрацию городского округа Шаховская Московской области подать исковое заявление в адрес истцов об освобождении самозанятого земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании жалобы/заявления третьих лиц Администрацией была проведена проверка/обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> принадлежащего истцам.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Шаховская был составлен акт выездного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно которого земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, окошен от сорной растительности. Огорожен забором из проф. листа, данное ограждение установлено не в соответствии с данными ЕГРН. На территории земельного участка расположен объект капитального строительства - жилой дом. По результатам осмотра установлено самовольное занятие земель неразграниченной государственной собственности, примерно общей площадью <данные изъяты> кв.м., самовольно занятая территория огорожена и прилегает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией городского округа Шаховская Московской области истцам было направлено предупреждение о необходимости устранения нарушений земельного законодательства Российской Федерации с требованием об освобождении самозанятого земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ путём демонтажа ограждения.

ДД.ММ.ГГГГ года в ответ на предупреждение от собственников земельного участка - истцов Администрацией был получен ответ, что собственники обратятся с заявлением о перераспределении земельного участка, при этом истцом до ДД.ММ.ГГГГ было подано 2 заявления о перераспределении земель.

Все контрольные мероприятия, проведенные администрацией городского округа Шаховская были проведены без каких либо попыток взаимодействия с контролируемым лицом, т.е. истцами - собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Прежним собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО4 – <данные изъяты> истца ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, как частному лицу, Правительство Московской области Государственное учреждение Управление автомобильных дорог Московской области «МОСАВТОДОР» выдало Согласование № границ земельного участка и строительства съезда автодороги <адрес>

Также, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, как частному лицу, Правительство Московской области Государственное учреждение Управление автомобильных дорог Московской области «МОСАВТОДОР» выдало технические условия № на согласование границ земельного участка для индивидуального строительства и устройство съезда к строящемуся дому с автодороги <адрес>.

Сделанный ФИО9 съезд является законным и обоснованным и вдоль спорного участка (точнее в его границах) проведены коммуникации в соответствии с вышеуказанным согласованием технических условий № «на согласование границ земельного участка для индивидуального строительства и устройство съезда к строящемуся дому с автодороги <адрес>» Государственного учреждения Управления автомобильных дорог Московской области «МОСАВТОДОР».

В настоящее время ФИО9 предпринимаются все попытки для надлежащего оформления части участка через государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В настоящее время проход (проезд) к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> имеется, и иным участкам по данному посаду также имеется к каждому земельному участку, в связи с чем, перераспределение земель границы земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> не нарушают права третьих лиц.

На земельный участок кадастровый номер <данные изъяты> (участок ФИО8 – третьи лица) проход (проезд) к нему осуществляется с автодороги «<данные изъяты>» между земельными участками с кадастровым номером <данные изъяты> и кадастровым номером <данные изъяты>

Вышеуказанные земельные участки стоят на кадастровом учете, спора по границам не имеется.

Имеющийся в настоящее время проход и проезд к территории собственников земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не создает реальную угрозу их жизни и здоровью, поскольку имеют свободный проход и проезд к своему участку, в том числе и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций проезд пожарного транспорта и машин скорой помощи на территорию участка возможен.

В настоящее время имеется не только факт свободного прохода и проезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, но и факт наличия дороги, по которой возможен проход и проезд к указанным участкам, шириной около <данные изъяты> м. с автодороги «<данные изъяты>» между земельными участками с кадастровым номером <данные изъяты> и кадастровым номером <данные изъяты>

Цель получения испрашиваемого земельного участка – его облагораживание, исключение повреждения коммуникаций, проведенных и обслуживаемых в соответствии с вышеуказанным согласованием технических условий № «на согласование границ земельного участка для индивидуального строительства и устройство съезда к строящемуся дому с автодороги <адрес>» Государственного учреждения Управления автомобильных дорог Московской области «МОСАВТОДОР».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, с уточненной площадью 382 кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 50:06:0060206:138 (участок истцов) не чинит препятствий для прохода/проезда к земельному участку с кадастровым номером 50:06:0060206:143 (участок ФИО8 – третьи лица), поскольку у них имеется существующий проход/проезд, который осуществляется с автодороги «Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка» между земельными участками с кадастровыми номерами 50:06:0060206:50 и 50:06:0060206:33, и отказы Администрации не законны, поскольку имеется, как минимум один существующий и ранее используемый проезд к участку третьих лиц кадастровый №.

Просит признать решение Администрации городского округа Шаховская Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, настаивают на их удовлетворении.

Представитель административных истцов по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, ранее заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Шаховская Московской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать. Представила письменные возражения, из которых следует, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На основании заявлений граждан о нарушении их прав Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> было осуществлено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам которого было установлено, что собственниками земельного участка осуществлено самовольное занятие земель неразграниченной государственной собственности, площадью около <данные изъяты> кв.м.. Самовольное занятие осуществлено путем огораживания территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка площадью около <данные изъяты> кв.м. единым ограждением. В результате самовольного занятия земель стал невозможен доступ в виде прохода и проезда к близлежащим жилым домам и земельным участкам. Администрацией городского округа Шаховская Московской области ДД.ММ.ГГГГ собственникам земельного участка было направлено предупреждение о необходимости устранения нарушений земельного законодательства Российской Федерации с требованием об освобождении самозанятого земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем демонтажа ограждения. В ответ на предупреждение ДД.ММ.ГГГГ администрацией был получен ответ, что собственники обратятся с заявлением о перераспределении земельного участка. В настоящее время в Волоколамском городском суде Московской области рассматривается дело № (<данные изъяты>) по иску Администрации об обязании административных истцов освободить самозанятый земельный участок, демонтировав ограждение, выходящее за пределы установленных границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию городского округа Шаховская с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления на основании протокола заседания Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ (п.68) административным истцам было выдано решение об отказе в предоставлении данной государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование причин отказа администрация указала, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Сотрудниками Администрации городского округа Шаховская был проведен осмотр перераспределяемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.. В ходе осмотра было установлено, что испрашиваемая территория площадью <данные изъяты> кв.м. является единственным доступом к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. Осуществление действий по перераспределению земель приведет к нарушению прав третьих лиц. Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрены Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.10.4.3 Регламента). Новый земельный участок административными истцами планируется образовать путем перераспределения из находящегося в их собственности земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> прилегающего к нему земельного участка, собственность на который не разграничена, оборот на который ограничен, при этом площадь образуемого земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м.. Подготовленная административными истцами схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ст. ст. 11.9, 11.10 и п.12 ст.85 ЗК РФ, ввиду того, что образуемый земельный участок перекрывает доступ к смежным земельным участкам.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушании дела извещена.

Заслушав мнения сторон, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административными истцами административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию городского округа Шаховская Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации городского округа Шаховская Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано. В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указано - п.10.4.3 - имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно п.10.4.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № – сотрудниками Администрации городского округа Шаховская был проведен осмотр перераспределяемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.. В ходе осмотра было установлено, что испрашиваемая территория площадью <данные изъяты>.м. является единственным доступом к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. Осуществление действий по перераспределению земель приведет к нарушению прав третьих лиц, а именно: правообладателя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (Судебное дело № <данные изъяты>).

Ранее административными истцами также подавались заявления в Администрацию городского округа Шаховская Московской области о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации городского округа Шаховская Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано. В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – в графической части схемы допущена техническая ошибка в площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (необходимо указать <данные изъяты> кв.м.). Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно не допускается изменение границ основного земельного участка.

Решением Администрации городского округа Шаховская Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано. В качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – в графической части схемы допущена техническая ошибка в площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (необходимо указать <данные изъяты> кв.м.). Сотрудниками администрации городского округа Шаховская был проведен осмотр формируемого участка площадью <данные изъяты> кв.м.. В ходе осмотра было установлено, что испрашиваемый участок площадью <данные изъяты> кв.м. является единственным доступом к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> Таким образом, осуществление действий по перераспределению земель может привести к нарушению прав третьих лиц – правообладателя земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы городского округа Шаховская Московской области поступило заявление от ФИО8, собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что к данному участку нет подхода, проезда, даже для специализированного транспорта (полиции, пожарной, скорой).

Администрацией городского округа Шаховская Московской области в рамках осуществления муниципального земельного контроля в адрес собственников земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО2 и ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № по факту самовольного занятия земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 и ФИО1 Администрацией городского округа Шаховская Московской области вынесено предупреждение № о необходимости устранения нарушения земельного законодательства Российской Федерации, а именно: освободить самовольно занятую часть земельного участка от забора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на предупреждение о необходимости устранения нарушения земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и ФИО1 в адрес Администрации городского округа Шаховская Московской области направили письмо, в котором указали, что ими ведутся работы по внесению изменений в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно акта предварительного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе повторного осмотра было выявлено, что забор не убран и заявители повторно и неоднократно обращались за государственной услугой «Перераспределение земель и (или) земельных участков», ранее был дан отказ по данной услуге от ДД.ММ.ГГГГ № № отказ был по другим причинам, так как не было на руках жалобы, границы основного не меняют и ошибка в схеме, а также отказ от ДД.ММ.ГГГГ № № где отказ нарушение прав 3-х лиц, и также ошибка в схеме. Администрация городского округа Шаховская против перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, остается вообще без подъездного пути и доступа. А также собственником участка с кадастровым номером <данные изъяты>, была написана жалоба в администрацию городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. Также Администрацией городского округа Шаховская Московской области направлено исковое заявление об освобождении самозанятого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> является ФИО8, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Из акта выездного обследования земельного участка по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Шаховская следует, что земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> относится к землям неразграниченной государственной собственности, находится в едином заборе с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>. Расстояние от границ рядом расположенных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> составляет примерно 5 метров. Подъезд к земельному участку, который относится к землям неразграниченной государственной собственности отсутствует, рядом расположена пешеходная зона, ЛЭП, колодец для общего пользования.

Также по делу установлено, что ранее ФИО6, собственник земельного участка с кадастровым номером 50:06:0060206:33, обращалась в Администрацию городского округа Шаховская Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения ЛПХ, садоводства, ИЖС.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» ФИО6 отказано. Основанием для отказа послужило то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне территории общего пользования – границы территорий общего пользования и (или) территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденные документацией по планировке территории, расположенной в границах Лотошинского муниципального района и городского округа Шаховская Московской области (шифр <данные изъяты> утвержденная приказом руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (участок частично расположен в границах красных линий). Также осуществление действий по перераспределению земель приведет к нарушению прав третьих лиц – правообладателей смежных земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпунктам 11 - 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлен необходимый перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам, нарушение которых недопустимо при формировании земельного участка. В силу п. 6 данной статьи образование земельных участков не должно в частности нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (статья 1).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 90 этого же федерального закона для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования, в том числе занятых проездами.

В силу требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что единственным проходом и проездом к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> (ранее до перераспределения земельных участков кадастровый номер <данные изъяты>), собственником которого является ФИО8, является проход (проезд) по земельному участку, истребуемому административными истцами, в связи с чем, образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению положений п. <данные изъяты> ЗК РФ.

Формирование испрашиваемого ФИО1 и ФИО2 земельного участка приведет к невозможности использования других земельных участков из-за отсутствия к ним доступа.

Довод административных истцов о том, что к земельному участку ФИО8 имеется проход (проезд) между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> не принимается судом, поскольку данный проход (проезд) не имеет выезда на автодорогу Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка, между автодорогой и проходом находится пешеходная зона. Автодорога Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка является региональной.

Из представленных в дело фотоматериалов следует, что съезда с дороги Тверь-Лотошино-Шаховская-Уваровка на <адрес> не имеется, данная автодорога идет параллельно <адрес>, и имеет пересечение с <адрес>, съезд с которой ведет к земельному участку административных истцов, а также других земельных участков, в том числе третьего лица ФИО8.

Кроме того, судом учитываются возражения заинтересованного лица ФИО8 (собственника земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>) о том, что к ее земельному участку нет подхода, проезда, в том числе для специализированного транспорта.

Таким образом, имеется факт нарушения прав третьих лиц в осуществлении проезда, поскольку испрашиваемый земельный участок перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

На основании вышеизложенного, поскольку формирование истребуемого земельного участка приведет к невозможности использования других земельных участков в связи с отсутствием к ним доступа, суд приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа Шаховская от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» является законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья: подпись Фукова Ю.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>