Решение № 2А-1060/2019 2А-1060/2019~М-1269/2019 М-1269/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-1060/2019

Дело № 2а-1060/2019


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием адвоката Клиндухова Т.В.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «город Каспийск» и отделу строительства и архитектуры администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе перевести жилое помещение в нежилое, обязании перевести жилое помещение в нежилое согласно представленному проекту переустройства и перепланировки квартиры, выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения и уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «город Каспийск» и отделу строительства и архитектуры администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе перевести жилое помещение в нежилое, расположенное по адресу: <...>, обязании перевести жилое помещение - квартиру № 160, расположенное по адресу: <...> в нежилое согласно представленному проекту переустройства и перепланировки квартиры, обязании выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения и уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Требования ФИО2 мотивировал тем, что он является собственником жилого помещения - квартиры № 160, общей площадью 97,8 кв.м., расположенного по <адрес>.

Он обратился в администрацию ГО «город Каспийск» с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

К заявлению о переводе жилого помещения в нежилое были приложены документы, предусмотренные ч. 2, 2.1 ст. 23 ЖК РФ.

09.07.2019 ответчик отказал ему в переводе жилого помещения в нежилое ссылаясь на то, что ему необходимо изменить представленную проектную документацию - входная зона должна быть обустроена в створе с существующими рядом стоящими объектами.

Считает, что отказ административного ответчика является незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 23, 24 ЖК РФ и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец ФИО2 на судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности ФИО1 иск не признал и просил в иске отказать.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (статьи 22 - 24).

Частью второй статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения.

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО2 имеет в собственности жилую <адрес> общей площадью 97,8 кв. м, расположенную на первом этаже <адрес>.

Административным истцом был подготовлен проект переустройства и перепланировки <адрес> и согласно заключению ГУП РД «Дагестангражданкоммунпроект» от ДД.ММ.ГГГГ устройство согласно прилагаемого проекта перечисленных проемов и перепланировка квартиры не снижает существующую сейсмостойкость здания.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ внеочередного собрания собственников жилья <адрес> (общее количество голосов составляет 100%) собственнику <адрес> дано согласие на перевод жилого помещения (<адрес>) в нежилое помещение с проведением переустройства и перепланировки указанного помещения многоквартирного <адрес>, согласно представленному проекту переустройства и перепланировки указанной квартиры, и выдать технические условия на проведение инженерно-технических работ внутри помещения.

18.06.2019 ФИО2 обратился в администрацию ГО «город Каспийск» с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, приложив необходимый пакет документов.

По результатам рассмотрения представленных ФИО2 документов и.о. главы городского округа «город Каспийск» ДД.ММ.ГГГГ направлен письменный ответ за №, в котором сообщается, что вопрос о переводе жилого помещения <адрес> будет рассмотрен после внесения изменений в проектную документацию - входная зона должна быть обустроена в створе с существующими рядом стоящими объектами (квартиры, переведенные в нежилой фонд).

Основания для отказа перевода жилого помещения в нежилое перечислены в статье 24 ЖК РФ.

Из содержания ч. 2 ст. 24 ЖК РФ следует, что решение о таком отказе должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Вместе с тем в качестве основания отказа ФИО2 в переводе жилого помещения в нежилое были использованы иные, не предусмотренные указанными положениями закона, обстоятельства.

В уведомлении об отказе в переводе помещения отсутствуют ссылки на предусмотренные ч. 1 ст. 24 ЖК РФ нарушения.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства и общества. Судом таких оснований для ограничения прав ФИО2 не установлено.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, руководствуясь ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 22 - 24 ЖК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации городского округа «город Каспийск» в переводе принадлежащего административному истцу жилого помещения в нежилое не соответствует требованиям закона и создает для административного истца препятствия к осуществлению им его прав в отношении принадлежащего ему недвижимого имущества, в связи с чем, находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа «город Каспийск» выразившиеся в отказе перевести жилое помещение в нежилое, расположенное по адресу: РД, <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «город Каспийск» перевести жилое помещение - <адрес>, расположенное по адресу: РД, <адрес> нежилое согласно представленному проекту переустройства и перепланировки квартиры.

Обязать администрацию городского округа «город Каспийск» после перевода жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: РД, <адрес> нежилое выдать решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, Акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения и уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке вынесено 30 июля 2019 года