Решение № 12-127/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-127/2018

№ 12-127\2018\Б


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 21 мая 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бондарев А.А., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ФИО1 на постановление начальника МИФНС России № 25 по Ростовской области И № от 12 апреля 2018 года о привлечении директора ГУП РО «Информационно-вычислительного центра ЖКХ» ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.1 ч. 2 КРФ об АП, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника МИФНС России № 25 по Ростовской области И № от 12 апреля 2018 года директор ГУП РО «Информационно-вычислительного центра ЖКХ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.1 ч. 2 КРФ об АП и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Обжалуя указанное постановление представитель просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события правонарушения, поскольку регулируемые ФЗ-161-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О национальной платежной системе» отношения не предусматривают обязанность получателя денежных средств открывать специальный счет. ГУП РО «Информационно-вычислительный центр ЖКХ» соблюдает законодательство. В действиях ФИО2 отсутствуют противоправные виновные действия, которые могут образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.1 ч. 2 КРФ об АП.

Жалоба рассмотрена в отсутствии ФИО2, который надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, не настаивал на личном участии и не ходатайствовал лоб отложении слушания жалобы.

В судебном заседании представить Н.А. по доверенности – ФИО3, доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на отмене постановления № от 12.04.208 года в отношении ФИО2 и на прекращении административного производства, за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представитель МИФНС России № 25 по Ростовской области ФИО4 настаивал на оставлении постановления № от 12.04.208 года в отношении ФИО2 без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Рассмотрев материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

Статья 15.1 ч. 2 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение платежными агентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", банковскими платежными агентами и банковскими платежными субагентами, осуществляющими деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", обязанностей по сдаче в кредитную организацию полученных от плательщиков при приеме платежей наличных денежных средств для зачисления в полном объеме на свой специальный банковский счет (счета), а равно не использование платежными агентами, поставщиками, банковскими платежными агентами, банковскими платежными субагентами специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.

Суд считает, что действия ФИО2 по ст. 15.1 ч. 2 КРФ об АП квалифицированы правильно.

При рассмотрении дела по существу дана правильная юридическая оценка доказательствам. Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, мотивированным и справедливым.

Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления и учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 данного Федерального закона).

Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком (часть 1 статьи 3 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ поставщик - это юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с названным выше Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Плательщик - физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком.

Платежным агентом в силу указанной нормы признается юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.

Оператор по приему платежей - платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.

В судебном заседании не оспаривается, что при осуществлении деятельности по приему платежей ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» не использует специальный банковский счет.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет не допускается.

Таким образом, при проведении проверки установлено, что ГУП РО «ИВЦ ЖКХ», как платежный агент, в рамках правоотношений, регулируемых законодательством в сфере деятельности платежных агентов, не выполняет требования, установленные частью 14 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ, не использует специальные банковские счета для приема платежей от населения за коммунальные услуги с участием субагентов (ПАО Сбербанк, ПАО КБ «Центр Инвест»), установленные частью 16 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ, не производится списание денежных средств на специальный банковский счет поставщика (МП«УК Жилищный сервис», УП города Азова «Теплоэнерго»), а списание производится на расчетный счет поставщика (МП«УК Жилищный сервис», УП города Азова «Теплоэнерго»), кроме того в нарушение части 4 статьи 8 Закона N 103-ФЗ, ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» осуществлял прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, а также получение поставщиком денежных средств, принятых платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Выводы о том, что директором ГУП РО «Информационно-вычислительного центра ЖКХ» ФИО2 не исполнены организационно-распорядительные функции по контролю за соблюдением Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ « О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами», суд находит обоснованными.

Доводы об отсутствии события административного правонарушения, изложенные в жалобе и поддержанные представителем ФИО2 в судебном заседании, суд находит не состоятельными.

Суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, а также оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для изменения или отмены постановления начальника МИФНС России № 25 по Ростовской области И № от 12 апреля 2018 года о привлечении директора ГУП РО «Информационно-вычислительного центра ЖКХ» ФИО2 административной ответственности по ст. 15.1 ч. 2 КРФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КРФ об АП, суд -

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника МИФНС России № 25 по Ростовской области И № от 12 апреля 2018 года о привлечении директора ГУП РО «Информационно-вычислительного центра ЖКХ» ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.1 ч. 2 КРФ об АП – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

С У Д Ь Я :