Постановление № 5-42/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 5-42/2019

5-42/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 23 августа 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП «Караваево» (юридический адрес: <...>), сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Караваево» обвиняется в том, что не исполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - в трехдневный срок со дня получения (08.07.2019) определения ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, не представило данные сведения.

Защитник юридического лица ФИО1 просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью по тем основаниям, что нарушение было допущено по невнимательности из-за реорганизации юридического лица. За все время работы это единственный случай. Предприятие находится в тяжелом материальном положении, кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 3 раза. Кроме того, отсутствие истребуемых документов не создало препятствий для составления протокола по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представители Управления Роспотребнадзора по Костромской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, с учетом мнения защитника дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев протокол и представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий такого должностного лица, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2, 26.10 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений для административного органа, ведущего производство по делу об административном правонарушении, в части определения лиц, у которых необходимо истребовать сведения. Любое юридическое лицо, обладающее необходимыми сведениями, документами, обязано их представить административному органу в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ.

В то же время истребуемые сведения должны быть конкретными, соотноситься с делом об административном правонарушении, по которому проводится административное расследование (в данном случае по ст. 6.5 КоАП РФ), и их объем не может быть произвольным, а должен позволить без ущерба для эффективности проводимых мероприятий минимизировать возможное негативное воздействие на деятельность юридического лица.

Как следует из материалов дела, 10.06.2019 в адрес Управления Роспотребнадзора по Костромской области поступило обращение жителя п. Караваево Костромского муниципального района на некачественное водоснабжение, в связи с чем 08.07.2019 в отношении МУП «Коммунсервис» возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование. В рамках расследования в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ в этот же день вынесено определение об истребовании следующих сведений:

1) договорные отношения с жителями, ФГБОУ ВО «Костромская КГСХА» с приложением копий договоров и указанием границ ответственности;

2) обращения жителей п. Караваево на неудовлетворительное качество холодной воды с указанием даты, времени и принятых решениях по данным обращениям за 1-2 квартал 2019 г.;

3) отключения, технические нарушения, ремонтные работы, проводимые на наружной системе холодного водоснабжения п. Караваево за 2 квартал 2019 года с указанием даты, времени и принятых мерах, проведенном лабораторном контроле.

4) материал наружного водопровода в зоне ответственности - (адрес).

Определение мотивировано тем, что должностному лицу для разрешения дела необходимы дополнительные сведения по организации водоснабжения населения п. Караваево.

В то же время какие именно договорные отношения с жителями и ФГБОУ ВО «Костромская КГСХА» интересуют административный орган, в определении не указано.

Не ясно, как именно информация по обращениям жителей п. Караваево на неудовлетворительное качество холодной воды за 1-2 квартал 2019 года касается организации водоснабжения населения п. Караваево, зачем она нужна для установления юридически значимых обстоятельств в рамках административного расследования дела.

Поэтому данные пункты подлежат ислючению из объективной стороны правонарушения.

Остальные сведения (пункты 3, 4 запроса) судья признает необходимыми для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, имеющими отношение к установлению обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП РФ, в частности, лица, подлежащего ответственности, его виновности, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и других, влияющих на вид и размер наказания.

В частности, информация, указанная в п. 3 запроса необходима для возможного освобождения от ответственности в связи с произошедшими аварийными ситуациями, материал наружного водопровода, находящегося в ведении предприятия, мог быть причиной ненадлежащего качества воды.

Таким образом, факт неисполнения законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (в части), установлен, в действиях МУП «Караваево» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным применить к юридическому лицу положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая фактические обстоятельства дела, незначительную степень влияния сведений, которые не были представлены юридическим лицом (отсутствие истребованных сведений не стало препятствием для возбуждения 25.07.2019 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Коммунсервис»), отсутствие отягчающих обстоятельств и фактических негативных последствий, судья считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам общества и государства, поэтому совершенное правонарушение возможно признать малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, которое не является наказанием, но служит мерой предупреждения совершения правонарушений.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ судья также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, согласно которой санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Применение в рассматриваемом случае меры административного наказания в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении МУП «Караваево» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить МУП «Караваево» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий