Решение № 2А-1443/2018 2А-1443/2018~М-1237/2018 М-1237/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-1443/2018

Дело №2а-1443/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Макаровой К.А.,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от Дата,

представителя административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО3, действующей на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Орловского района Орловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав. В обоснование исковых требований указала на следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1145 кв.м, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения подсобного хозяйства. Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области № от Дата изменено разрешенное использование земельного участка с для ведения подсобного хозяйства на разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

Дата Администрацией Орловского района Орловской области ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № со ссылкой на решение Образцовского сельского Совета народных депутатов от Дата №-СС. ФИО1 в 2015-2016 годах на вышеуказанном земельном участке возведен фундамент индивидуального жилого дома.

Путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в 2017 ФИО1 стала собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В июне 2018 ФИО1 обратилась в Администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Административный ответчик Дата отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, руководствуясь ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В обоснование отказа указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1 - зоне объектов автомобильного транспорта, которая предназначена для размещения автомобильных дорог, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам и не предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Административный истец полагает, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имеется. При принятии или изменении Правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и соответственно вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Учитывая, что в отношении земельного участка, собственником которого является ФИО1, какие-либо ограничения прав на землю градостроительным регламентом не установлены, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, доказательств того, что использование спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни, здоровья человека, окружающей среда, объектов культурного наследия, не имеется, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство нарушает права ФИО1

Административный истец ФИО1 просила суд:

- признать незаконным и отменить Решение Администрации Орловского района Орловской области от Дата об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

- обязать Администрацию Орловского района Орловской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в настоящем судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации Орловского района Орловской области - ФИО3 в настоящем судебном заседании просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме и пояснила, что Администрация Орловского района Орловской области рассмотрела обращение ФИО1 по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке. В удовлетворении заявления было отказано, поскольку градостроительный план земельного участка от Дата не предусматривает зоны возможного размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Предоставил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, полагал, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 03.08.2018), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 9 и 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 13 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно пункту 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 57:10:1930101:116, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1145 кв.м, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области № от Дата изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 57:10:1930101:116- для индивидуального жилищного строительства.

Дата Администрацией Орловского района Орловской области ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома № RU № на земельном участке с кадастровым номером 57:10:1930101:116 со ссылкой на решение Образцовского сельского Совета народных депутатов от Дата №-СС. Срок действия настоящего разрешения до Дата. Административным ответчиком Постановлением № от Дата был утвержден градостроительный план земельного участка.

ФИО1 в 2015-2016 годах на вышеуказанном земельном участке возведен фундамент индивидуального жилого дома.

Путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:10:1930101:116, в 2017 ФИО1 стала собственником двух земельных участков с кадастровыми номерами № и 57:10:1930101:346, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В июне 2018 ФИО1 обратилась в Администрацию Орловского района Орловской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Административный ответчик Дата отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, руководствуясь ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В обоснование отказа указал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Образцовского сельского поселения Орловского района Орловской области, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1 - зоне объектов автомобильного транспорта, которая предназначена для размещения автомобильных дорог, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, иных объектов согласно градостроительным регламентам и не предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Градостроительный план земельного участка от Дата не предусматривает зоны возможного размещения объектов индивидуального жилищного строительства.

Данный отказ суд считает незаконным.

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которым изменено территориальное зонирование и соответственно вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжить использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Учитывая, что в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1 ранее какие-либо ограничения прав на землю градостроительным регламентом не были установлены, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, доказательств того, что использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, в материалах не имеется, ответчиком не представлено, отказ Администрации Орловского района Орловской области в выдаче разрешения на строительство, нарушает права ФИО1

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению. Следует признать незаконным Решение Администрации Орловского района Орловской области от Дата об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации Орловского района Орловской области об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Орловского района Орловской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 11.09.2018.

Судья Н.М. Соколова