Решение № 2А-3368/2019 2А-3368/2019~М-3048/2019 М-3048/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 2А-3368/2019

Дело № 2а-3368/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур 3 сентября 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Кунгура Пермского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю ФИО4, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Кунгура Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований указано о том, что административный истец является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа по делу №, предмет исполнения: предоставить ФИО2 в границах муниципального образования «город Кунгур» Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв. м и не более 33 кв.м.

25.06.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Вместе с тем исполнить требование судебного пристава-исполнителя в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения Администрация не могла по объективным причинам, поскольку администрация г.Кунгура является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Использование бюджетных средств осуществляется строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. При приобретении жилого помещения необходимо соблюдать процедуру, предусмотренную Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая, в свою очередь, предусматривает проведение электронного аукциона по приобретению жилого помещения. После завершения процедуры подписания муниципального контракта необходимо проведение мероприятий приемки в муниципальную собственность жилых помещений, регистрации собственности муниципального образования «Город Кунгур» приобретенных жилых помещений. Совершить указанные действия в пятидневный срок не представляется возможным в силу объективных причин, в связи с чем вины должника в неисполнении исполнительного документа судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, не имеется, поэтому административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направлен письменный отзыв.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Кунгура Пермского края была возложена предоставить ФИО2 в границах муниципального образования «город Кунгур» Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв. м и не более 33 кв.м. (л.д. 4-10)

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом Пермского края, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации г. Кунгура вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке.

Администрацией г. Кунгура в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю регулярно предоставлялась информация о невозможности исполнения решения суда в столь короткие сроки с указанием соответствующих причин.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Кунгура исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Из пояснений представителя административного истца следует, что администрацией предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, а именно объявляются электронные аукционы на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам. В октябре 2018 года КГР администрации г.Кунгура было объявлено 13 электронных аукциона на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Кунгур», из них: по 2 извещениям проведения электронных аукционов поступило по одной заявке, проекты муниципальных контрактов направлены победителям для подписания; по 11 извещениям о проведении электронных аукционов по окончании срока приема заявок не подано ни одной заявки, в связи с чем аукционы в электронной форме признаны несостоявшимися. Также, ЕГР администрации г.Кунгура ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ объявлено 12 электронных аукционов на приобретение жилых помещений.

В обоснование доводов в материалах исполнительного производства находятся копии документов, а именно протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, с учетом материалов исполнительного производства, которое обозревалось и исследовалось в судебном заседании, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ являлось невозможным вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация г. Кунгура является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Планирование, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств для обеспечения муниципальных нужд должно осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», устав МО «Город Кунгур» определяют исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления Кунгурской городской Думы по распоряжению бюджетными денежными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

Реальная возможность исполнения возложенных на Администрацию г.Кунгура обязанностей в связи с соблюдением установленных законом процедур к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации г.Кунгура от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию города Кунгура Пермского края от исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей), взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 06.09.2019.

Судья О.В. Зорина