Решение № 2А-1254/2018 2А-1254/2018 ~ М-860/2018 М-860/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1254/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Булаткиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1254/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании решения незаконным,

Установил:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании решения незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 133 кв.м, на котором расположено нежилое здание – домик деревянный, 1-этажный общей площадью 29,7 кв.м, инв. №, литера <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, т/б «Луч», кадастровый №, принадлежащий истцу на праве собственности. Рассмотрев обращение истца, административный ответчик не принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный парк «Самарская лука», полагающему свой отказ от права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком нецелесообразным. Ссылаясь на то, что приобретенный истцом объект недвижимости первоначально принадлежал АО «Экран» и входил в состав т/б «Луч», к истцу, поскольку иное не было обусловлено договором приобрел право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях, что и первоначальный продавец недвижимости, просила признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> об отказе предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, общей площадью 133 кв.м, полностью расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, занятого нежилым зданием - домик деревянный, 1-этажный общей площадью 29,7 кв.м, инв. №, литера <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, т/б «Луч», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, общей площадью 133 кв.м, полностью расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, занятого нежилым зданием - домик деревянный, 1-этажный общей площадью 29,7 кв.м, инв. №, литера <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 заявленные истцом требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил, отзыва не представил.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела подтверждено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является Российская Федерация.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого здания - домика деревянного, 1-этажный общей площадью 29,7 кв.м, инв. №, литера <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, т/б «Луч», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, общей площадью 133 кв.м, полностью расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, занятого нежилым зданием - домик деревянный, 1-этажный общей площадью 29,7 кв.м, инв. №, литера <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, т/б «Луч», и необходимым для его использования.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Положениями п.2 ст.9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с п.3 ст.214 и п.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В соответствии с п.5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющую государственную казну РФ, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

На основании п.4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Положению о Территориальном управлении, утв. Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РФ, в том числе осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального управления.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его полномочий.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду явным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорено им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

В соответствии с п.5 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст.17 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В силу п.1 ст.16 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно п.2 ст.16 указанного закона земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

В качестве оснований для отказа в удовлетворении заявления истцов ответчик указывает на то, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 133 кв.м, образуемый из земельного участка с кадастровым номером №, находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласие ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» на раздел земельного участка с кадастровым номером № и последующего отказа учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемую истцами часть земельного участка в Территориальное управление не поступало.

Вместе с тем, согласно п.1 ст.11.2. ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, (пп.2).

Согласно п.6 ст.11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с п.4 ст.11.12. ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (пп.1).

Учитывая изложенное, в связи с тем, что истец просит образовать земельный участок из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности и предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука», являющегося государственным учреждением, согласие ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и его учредителя на образование земельного участка не требуется.

Кроме того, административный ответчик указывает, что отсутствует отказ учреждения от права постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, п.1 ст.45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненно наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основания, установленным гражданским и земельным законодательством.

Действующим законодательством допускается отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в отношении индивидуально – определенного имущества, зарегистрированного в установленном законом порядке.

ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8967578 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Испрашиваемый истцом земельный участок в настоящее время не сформирован, как объект права не существует, в связи с чем учреждение не имеет возможности отказаться от своего права в отношении земельного участка, испрашиваемого истцом.

При указанных обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 использование испрашиваемого в аренду земельного участка для организации регулируемого туризма и отдыха, в том числе создания туристических баз, а также в целях осуществления физкультурно-оздоровительной деятельности, не предполагается, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку истица, являющаяся собственником нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение. Спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что в силу п.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Отказ административного ответчика в оформлении прав ФИО1 на земельный участок под объектом недвижимости, находящимся у неё в собственности, влечет отсутствие законных оснований для административного истца вносить плату за использование земельного участка, на котором расположено здание, лишает бюджет соответствующих поступлений.

Разрешая требование о признании незаконным решения органа государственной власти, суд обязывает устранить допущенное нарушение прав заявителя посредством принятия решения по его обращению. Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в решение правовая позиция является обязательной для ответчика при принятии решения.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду не было рассмотрено надлежащим образом, на ответчика подлежит возложению обязанность возобновить рассмотрение заявления истца.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка, поскольку разрешение указанного вопроса относится к компетенции административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, т/б «Луч», на котором расположен объект недвижимости – нежилое здание – домик деревянный, 1-этажный общей площадью 29,7 кв.м, инв. №, литера <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> устранить допущенное нарушение прав ФИО1, возобновив работу по ее заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, т/б «Луч», на котором расположен объект недвижимости – нежилое здание – домик деревянный, 1-этажный общей площадью 29,7 кв.м, инв. №, литера <адрес>, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, в аренду, а также сообщить об исполнении судебного решения в тот же срок в Ленинский районный суд г.Самары.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь