Решение № 2-262/2020 2-262/2020~М-155/2020 М-155/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-262/2020

Дело № 2-262/2020


РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

20 мая 2020г. п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Васильева А.А.

с участием помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1

представителя ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2

представителя ГУФСИН России по Ростовской области ФИО3

при секретаре: Дю Н.В.

при секретаре: Дю Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия, суд

У С Т А Н О В И Л:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (далее, КП-8) требований пожарной безопасности.

Учреждение КП-8 зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, КПП №, расположено по адресу: 347790, <...>.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной зашиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее -Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1), учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Устава КП-8 обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 (далее - Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) в общежитиях отрядов № 2, 3 и 4 автоматическая пожарная сигнализация находилась в не рабочем состоянии.

В нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения повторно не проведена.

Таким образом, администрацией КП-8 не выполняется возложенная на нее законом обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности состояние защищенности от пожара, гарантированное статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Внесенное в ноябре 2019 года ВРИО начальника КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно статьям 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. КП-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Колония поселения № 8 ГУФСИН России по Ростовской области», является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В соответствии со статьями 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств КП-8, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемых на территории области - ГУФСИН России по Ростовской области.

Просит суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со статьей 99 УИК РФ, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, привести в рабочее состояние систему пожарной сигнализации в отрядах № 2, 3 и 4;

- в соответствии со статьей 99 УИК РФ и статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пункта 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 произвести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований противопожарного законодательства для приведения в рабочее состояние системы и установки противопожарной системы и проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений всех зданий учреждения.

В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области уточнил исковые требования, пояснив, что лишь в отряде №2 приведена сигнализация в рабочее состояние, в остальной части исковые требования не исполнены.

Представитель ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО - ФИО2 (по доверенности) с иском не согласился, пояснив, что они устранили почти все нарушения.

Представитель ГУФСИН России по Ростовской области (по доверенности) с иском не согласилась, пояснив, что они направляют заявки во ФСИН, денежных средств недостаточно выделяется.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд находит необходимым удовлетворить уточнённые исковые требования по следующим основаниям.

Часть 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы. Согласно части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» утверждено положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с которым Министерство юстиции России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Одной из целей деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации. ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области обеспечивает условия содержания осужденных, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных (л.д.17-23).

Согласно части 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (часть 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Частью 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Учредителем ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Собственником имущества ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В данных правоотношениях бремя доказывания обстоятельств законом возложено на истца.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и это не отрицается ответчиками, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Ростовской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в общежитиях отрядов № 3,4 автоматическая пожарная сигнализация находилась в не рабочем состоянии. В нарушение требований статьи 99 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ и пункта 21 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения повторно не проведена.

Доводы о том, что КП-8 и ГУФСИН России по Ростовской области не имеют собственных средств, в связи, с чем постоянно направляют заявки по их выделению, приняты, быть не могут, так как причины и основания не предоставления осужденным гарантий предусмотренных законом не могут быть поставлены в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств.

В силу пунктов 5.7, 5.8 и 5.12 Устава ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО осуществляет ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области, тогда как источниками финансирования деятельности ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации, в свою очередь при недостаточности у ФКУ КП-8 ГУФСИН РФ по РО денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 17-23).

Суду предоставлена справка об устранении ряда нарушений, однако, не во всех отрядах, а лишь во втором. Таким образом, представление прокурора от 29.11.2019г. не исполнено в полном объеме (л.д.26-28).

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Таким образом, по обязательствам казенного учреждения субсидиарно отвечает его собственник и главный распорядитель бюджетных средств, а именно – ФСИН России, как учредитель казенного учреждения, а также территориальный орган уголовно-исполнительной системы - ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 6.000 руб., от уплаты которой прокурор освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со статьей 99 УИК РФ, пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, привести в рабочее состояние систему пожарной сигнализации в отрядах № 3 и 4;

- в соответствии со статьей 99 УИК РФ и статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пункта 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 произвести повторную огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений зданий учреждения.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований противопожарного законодательства для приведения в рабочее состояние системы и установки противопожарной системы и проведения повторной огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений всех зданий учреждения.

Взыскать с ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6.000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.05.2020г.

Судья: