Решение № 2А-379/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 2А-379/2019

Дело N 2а-379/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск 30 мая 2019 года

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Нурмагомедова Н.Б.,

при секретаре Баштукаевой З.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «город Буйнакск» Республики Дагестан и муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ГО «город Буйнакск о признании бездействий незаконными и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обоснование требований указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, N <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за N 05:44:000016:776-05/005/2017-1. С целью строительства на данном участке в соответствии с его целевым назначением он обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство кафе. К заявлению были приложены: копия паспорта заявителя; выписка из ЕГРН о праве собственности на земельный участок; градостроительный план земельного участка, а также согласованная с администрацией города проектная документация с содержащимися в ней материалами. Письмом МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «<адрес>» N № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, сославшись на то, что не в полной мере представлена документация, указанная в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Конкретный перечень отсутствующего документа в письме не указано. С целью получить ответ о том, какой именно документ не приложен к заявлению, он повторно обратился в администрацию ГО «город Буйнакск» с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство, приложив тот же перечень документов. Ответа на повторное заявление до сих пор не получено. Согласно градостроительному плану RU00-250-18-ГП принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне Ж-2 (Правила землепользования и землезастройки ГО «город Буйнакск», утверждены Решением Собрания депутатов N 33/4 от ДД.ММ.ГГГГ). Предполагаемый им к строительству объект - кафе входит в перечень основных видов разрешенного использования в зоне - Ж-2 как «предприятие общественного питания». Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство на принадлежащем ему земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано, о чем указано в выписке из ЕГРН. С учетом внесенных уточнений, просит признать бездействие администрации ГО «город Буйнакск», выразившееся в невыдаче в течение семи дней разрешения на строительство кафе, незаконным; признать отказ МКУ УАГИЗО от ДД.ММ.ГГГГ N 641 незаконным; обязать МКУ УАГИЗО устранить в полном объеме нарушение его прав путем выдачи разрешения на строительство кафе на земельном участке с кадастровым номером 05:44№ площадью 48 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, N 56/1, в течении семи рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве административного соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск» (далее - МКУ УАГИЗО).

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель администрации ГО «город Буйнакск» ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

МКУ «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск» в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Согласно направленному в суд отзыву на административный иск МКУ УАГИЗО просило в удовлетворении административных исковых требований отказать. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» административный истец не представил технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Обязанность доказать законность оспариваемого действия, решения возлагается на административного ответчика (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:44:000016:776, площадью 48,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, N 56/1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общественное питание, о чем 14 августа 2017 года в Едином государственном реестре недвижимости внесена соответствующая запись.

5 июля 2018 года ФИО1 обратился в администрацию ГО «город Буйнакск» с заявлением о выдачи ему разрешения на строительство кафе, приложив, в том числе, документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, градостроительный план участка и согласованную с администрацией города проектную документацию.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1.3 Устава МКУ УАГИЗО, утвержденного главой ГО «город Буйнакск» 7 ноября 2017 года, Учреждение является структурным подразделением администрации ГО «город Буйнакск», осуществляет свою деятельность, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления, в том числе в области градостроительной деятельности, имущественных и земельных отношений. Каченное учреждение создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области архитектуры, градостроительства, имущественно-земельных отношений, контроль за соблюдением на территории городского округа «город Буйнакск» юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства по вопросам местного значения (муниципального контроля), а также государственных полномочий Республики Дагестан, возложенных на органы местного самоуправления, определенных действующим законодательством (пункт 2.1).

Письмом N 641 от 30 августа 2018 года МКУ УАГИЗО отказано ФИО1 в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, указав, что не в полной мере представлена документация, указанная в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

С целью уточнения, какие именно необходимо представить документы, 6 сентября 2018 года ФИО1 повторно обратился в администрацию города с заявлением о выдачи ему разрешения на строительство кафе, приложив указанные выше документы.

Ответ до настоящего времени административным истцом не получен.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям пункта 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Градостроительным кодексом РФ последовательно определен порядок выдачи разрешений на строительство, содержащий указание на органы, уполномоченные принимать подобные решения в отношении тех или иных объектов строительства, порядок и сроки принятия таких решений, исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения, не допускающий требования иных документов, и основания принятия решения о выдаче разрешения на строительство или об отказе в таковом.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу статьи 7.1 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2 и 5 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

Решением Собрания депутатов ГО «город Буйнакск» от 12 марта 2014 года N 33/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Буйнакск».

Из градостроительного плана земельного участка №, подготовленного ОАиГ администрации ГО «город Буйнакск» ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, <адрес>, N <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-2. Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» N 33/4 от ДД.ММ.ГГГГ. Основные виды разрешенного использования, в частности предприятия общественного питания.

Действующим законодательством определено, что собственник земельного участка самостоятельно выбирает вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Целевое использование принадлежащего административному истцу земельного участка предполагает осуществление строительства кафе. Какие-либо ограничения прав на землю не установлены, тогда как бесспорные доказательства невозможности ведения строительства в деле отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство кафе на принадлежащем ему земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив полный комплект документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения, в связи с чем МКУ УАГИЗО отказало ему в выдаче разрешения на строительство неправомерно.

При этом суд отмечает, что при необходимости недостающие документы, в силу действующего законодательства, органы местного самоуправления должны были запросить самостоятельно в государственных органах и организациях, в которых они находятся.

Поскольку отказ N 641 от 30 августа 2018 года не соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу и регламентирующему правоотношения, по поводу которых возник административный спор, он является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000016:776.

Непредставление технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, вопреки доводам МКУ УАГИЗО, с учетом установленных судом обстоятельств, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

При этом, в целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца (Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1310-О-О).

С учетом обстоятельств, послуживших основанием для признания отказа МКУ УАГИЗО незаконным, права административного истца подлежат восстановлению исключительно путем повторного рассмотрения обращения в установленном законом порядке.

Таким образом, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует возложить на МКУ УАГИЗО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство кафе на земельном участке с кадастровым номером № в установленный законом срок.

Принимая во внимание, что полномочиями по выдаче либо отказе в выдаче разрешений на строительство наделено МКУ УАГИЗО, то в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействие администрации ГО «город Буйнакск», выразившееся в невыдаче разрешения на строительство, следует отказать.

При указанных выше обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «<адрес>», изложенный в письме N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче разрешения на строительство кафе на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 48 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, N 56/1.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры, градостроительства и имущественно-земельных отношений городского округа «город Буйнакск» обязанность повторно рассмотреть в установленный законом срок заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство кафе на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, N <адрес> и в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении суду и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года.

Решение в окончательной форме принято 4 июня 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Нурмагомедов Н.Б.

Копия верна: