Решение № 21-78/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 21-78/2025

дело № 21-78/2025 судья Грезнева Е.С.

УИД № 62RS0030-01-2024-000920-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

29 апреля 2025 года г. Рязань

Судья Рязанского областного суда Митин Д.И., рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО на решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 20 февраля 2025 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО №10677481240316485176 от 19 сентября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № 10677481240316485176 от 19 сентября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 20 февраля 2025 года, ФИО2, как собственник транспортного средства, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО подала жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит постановленные по делу решения отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тексту - ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), тяжеловесное транспортное средство -транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее по тексту - Порядок) предусмотрен постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В силу п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060. (далее по тексту - Правила).

Согласно указанных Правил под "крупногабаритное транспортное средство" - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению N 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении условий, перечисленных в п. 6 Правил.

Указанными приложениями № 2 и № 3 к вышеуказанному постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 установлены предельно допустимые масса транспортного средства и предельно допустимая нагрузка на ось и группы осей транспортного средства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

На основании ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, установлена административная ответственность собственника (владельца) транспортного средства за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ на основании постановления должностного лица Ространснадзора за то, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> принадлежащий ФИО2 автомобиль <скрыто> осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, а именно, согласно акту измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по нагрузке на группу осей автопоезда 19,64% (3,143 т) на группу осей № 1 (оси 2-3) (погрешность измерения 5,00%), двигаясь с нагрузкой 19,143 т на группу осей № 1 при допустимой нагрузке 16,000 т на группу осей, что является нарушением п. 23.5 ПДД РФ и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Факт правонарушения зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки - системой весового и габаритного контроля: «СВК 2 РВС», сроком поверки до 15 июля 2025 года включительно.

Рассматривая жалобу и оставляя ее без удовлетворения, судья районного суда согласился обстоятельствами и выводами, установленными должностным лицом – государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО в постановлении № 10677481240316485176 от 19 сентября 2024 года.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного согласиться нельзя, поскольку они сделаны в нарушение требований процессуальных норм КоАП РФ, без исследования и установления всех обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу подлежат выяснению, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № 10677481240316485176 от 19 сентября 2024 года и акту № 2 705 от 6 августа 2024 года, поверка «СВК-2РВС», серийный номер датчика 63719 проводилась 16 июля 2024 года, свидетельство о поверке № С-ВТ/16-07-2024/358413982.

При этом, согласно свидетельству об утверждении типа средств измерений серия СИ № 037970 от 13 сентября 2019 года, описание типа средств измерений осуществляется на основании приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 сентября 2019 года.

Однако, согласно открытом источникам в сети «Интернет», на момент проведения поверки действовало Описание типа средства измерения системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК» (регистрационный № 42677-14), утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Росстандарт) № 207 от 25 января 2024 года, согласно которым в описание типов средств измерений, в частности СДВГК «СВК» с регистрационным номером в ФИФ 42677-14 внесены изменения, а именно в раздел «Метрологические и технические характеристики «СВК», из данного описания типа средств измерения следует, что предельно допускаемые относительные погрешности измерений осевой нагрузки и нагрузки от группы осей транспортного средства составляет +-10 %.

Согласно акта № 2 705 от 6 августа 2024 года (далее Акта) результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием автоматического пункта весового и габаритного контроля, имеющего наименование «СВК-2 РВС» и регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений – 42677-14, на транспортом средстве с государственным регистрационным знаком <скрыто> в ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы в частности следующие параметры осей транспортного средства: фактическая нагрузка на вторую ось транспортного средства 9,980 кг., на третью ось 10,170 кг, что в сумме составляет 20 150 кг, при этом данные оси являются группой сближенных осей с расстоянием между собой 1,42 м. Далее в акте имеется указание на фактическую нагрузку сближенных осей, которая составляет 19,143 кг, указанные значения получены исходя из применения к сумме массы сближенных осей инструментальной погрешности в 5% (20 150/100=201,5 что составляет 1%, 201,5*5%=1007,5 что составляет 5%, затем 20 150-1007,5=19,142,5 кг.), при этом применяемая нагрузка на 2 ось транспортного средства составила 8,982 кг, на ось № 3 составила 9,153 кг, указанные показатели были получены с применением инструментальной погрешностью в 10 %, от фактической нагрузки на 2 и 3 ось транспортного средства.

При этом если применить к нагрузке на группу сближенных осей транспортного средства инструментальную погрешность 10%, как предписывает указанное выше описание типа средств измерения, действующая по состоянию на 6 августа 2024 года, фактическая нагрузку сближенных осей, составляет 18,135 кг, (20 150/100=201,5 что составляет 1%, 201,5*10%=2015 что составляет 10%, затем 20 150-2015=18 135), что отличается от нагрузки на группу осей транспортного средства 19,143 т. указанных в обжалуемом постановлении.

Таким образом, в алгоритм вычисления нагрузки на группу осей транспортного средства АПВГК Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2-РВС, заводской номер 63719 внесены неверные метрологические характеристики погрешности измерений нагрузки на группу осей, не соответствующие описанию типа средства измерения, регистрационный номер 42677-14, утвержденной Приказом Федерального агентства по техническому регулированию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Росстандарт) № 207 от 25 января 2024 года.

В связи с чем, акт № 2 705 от 6 августа 20254 года составлен с существенными нарушениями действующего законодательства и не может быть признан судом допустимым доказательством, на основании которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении отношении ФИО2

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из всего вышеизложенного следует, что нарушения в расчетах нагрузки группу осей №1 (оси 2,3) транспортного средства указанные в акте № 2 705 от 6 августа 2024 года измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства и постановлении должностного лица Ространснадзора от 19 сентября 2024 года, дают основания сделать вывод о недоказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда и постановление должностного лица Ространснадзора нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Иные доводы жалобы, судом во внимание не принимаются, поскольку имеются, указанные выше, основания для отмены состоявшихся по делу актов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО №10677481240316485176 от 19 сентября 2024 года и решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 20 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Рязанского областного суда Д.И. Митин