Решение № 2А-168/2024 2А-168/2024~М-101/2024 М-101/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-168/2024

Дело №2а-168/2024

УИД 05RS0022-01-2024-000186-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт13 марта 2024 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего – судьи Ганаматова Г.А.,

при секретаре судебного заседания – Абдулатиповой А.М., с участием: прокурора – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантуловой С.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан к администрации ГО «город Кизилюрт» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

В Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан поступило административное исковое заявление Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Кизилюрт» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации ГО «город Кизилюрт» Республики Дагестан выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения;

обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» Республики Дагестан устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: заасфальтировать участок дороги по <адрес>, протяженностью 80-85 м., профилированный автогрейдером;

устранитьдеформации и разрушения на обочине, занижение обочины относительно кромки проезжей части, возвышение обочины относительно кромки проезжей части; разрушение кромки асфальтобетонного покрытияв дорожном покрытии автодороги в пгт. Бавтугай по всей протяженности ул.Интернатская от ФАД «Кавказ».

В обосновании административного искового заявления административный истец указал, что Кизилюртовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям ФИО1 по асфальтированию ул.Абдулмеджидоваг.Кизилюрта и ФИО2, принятых на личном приеме прокурором республики, о ненадлежащем состоянии участка дороги в пгт. Бавтугай, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Как установлено, участок дороги по ул.Абдулмеджидоваг.Кизилюрта, протяженностью 80-85 м., профилирован автогрейдером и не имеет асфальтобетонного покрытия. В 2023 году предусмотренный капитальный ремонт органами местного самоуправления ГО «город Кизилюрт» дороги произведен не был.

Также, в рамках рассмотрения обращения ФИО2 о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия дороги в пгт. Бавтугай по поручению межрайонной прокуратуры инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» составлен дефектный акт от 07.12.2023, где установлены нарушения требований СП 34.1333330.2012 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно указанному акту установлено, что на всей протяженности по ул.Интернатской по ФАД «Кавказ» выявлены: деформации и разрушения на обочине, занижение обочины относительно кромки проезжей части; возвышение обочины относительно кромки проезжей части; разрушение кромки асфальтобетонного покрытия.

По результатам проверки в адрес главы ГО «город Кизилюрт» внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

В представлении требовалось в течении месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако по настоящее время не устранены выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в частности: участок дороги по ул.Абдулмеджидоваг.Кизилюрта, протяжённостью 80-85 м., профилирован автогрейдером и не имеет асфальтобетонного покрытия; дорожного покрытия дороги в пгт.Бавтугай по ул.Интернатской по ФАД «Кавказ».

Согласно указанному акту установлено, что на всей протяженности по ул.Интернатская по ФАД «Кавказ» выявлены: деформации и разрушения на обочине, занижение обочины относительно кромки проезжей части; возвышение обочины относительно кромки проезжей части; разрушение кромки асфальтобетонного покрытия.

Изложенное подтверждается протоколом осмотра, составленного в рамках проведения контрольного мероприятия – выездного обследования инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России «Кизилюртовский» Н.А.МА., а также фотоснимками.

Определением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 05.03.2024 на основании части 3 статьи 33.1 ГПК РФ по данному делу произведен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, т.к. в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству суд установил, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Кизилюртовского межрайонного прокурора Кантулова С.Х. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО3 в судебном заседанииадминистративные исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора признал частично, пояснив, что администрация города сделала дефектный акт по улице Интернатская поселкаБавтугай по всей протяжённости дороги, согласно которому были выявлены некоторые разрушения дорожного покрытия. Согласно дефектному акту общий объём ямочных дорог составляет 50 кв.м. Участки дороги, где отсутствует асфальт, также отражены в дефектном акте. Также они проверили обочину дорог, и были выявлены неровности в пределах установленной нормы, которые будут устранены.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» администрации ГО «город Кизилюрт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки вграницах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Названным законом определено, что владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3); пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п. 8 ст. 3).

В соответствии с п. п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое в силу п. 3 ст. 15 названного Закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п. 20 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007), а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) в качестве задач данного закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.22 ФЗ №19 от 10.12.1995 предусмотрено, деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Таким образом, в силу вышеизложенного, организация дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог относится к компетенции администрации ГО «город Кизилюрт».

Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечении сохранности автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. N 1245-ст), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки от 1 до 14 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

Из протокола осмотра о 07.12.2023 составленного инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Кизилюртовский» ФИО4 следует, что в ходе выездного обследования проведенного на всей протяжённости по всей улицы Интернатская от Федеральной дороги «Кавказ» выявлено нарушение требований СП 34.133330.2012 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и ГОСТ Р 50597-2017 «Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (деформаций и разрушений), влияющих на безопасность дорожного движения глубиной и общей площадью более значений». На вышеуказанном участке выявлены следующие недостатки: деформации и разрушения на обочине; занижение обочины относительно кромки проезжей части; возвышение обочины относительно кромки проезжей части; разрушение кромки асфальтобетонного покрытия.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении.

Ответчиком доказательств того, что на указанном участке дороги до прокурорской проверки проведены мероприятия по обеспечению организации и проведения работ по содержанию и ремонту дорожного покрытия не представлено.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Кизилюртовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Кизилюрт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан к администрации ГО «город Кизилюрт» Республики Дагестан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» Республики Дагестан устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: заасфальтировать участок дороги по <адрес>, протяженностью 80-85 м.

Обязать администрацию ГО «город Кизилюрт» Республики Дагестан устранить в дорожном покрытии дороги в пгт. Бавтугай по всей протяженности ул. Интернатская от ФАД «Кавказ» деформации и разрушения на обочине; занижение обочины относительно кромки проезжей части; возвышение обочины относительно кромки проезжей части; разрушение кромки асфальтобетонного покрытия.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.03.2024.

Председательствующий судья Г.А. Ганаматов