Постановление № 5-101/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 5-101/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5-101/17

по делу об административном правонарушении

г. Самара 30 марта 2017г.

Судья Промышленного районного суда г. Самары Данилова И.Н., при секретаре Сибилевой М.А., рассмотрев протокол должностного лица- главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Завод имени А.М. Тарасова»,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Завод имени А.М.Тарасова", расположенное по адресу: <адрес>, нарушило требование в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ» рег. № А53-00794-0009.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки на основании распоряжения руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору М от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» ПАО "Завод имени А.М.Тарасова", с целью выполнения мероприятий предусмотренных пунктами 115, 116, 117 «Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору на 2017 год» в области промышленной безопасности, обнаружены нарушения, а именно:

1. Не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. № А53-00794-0009, III класс опасности, а именно: не разработан и не утверждён «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте», чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Не обеспечена готовность ПАО «ЗИТ» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, «Склад ГСМ», per. № А53-00794-0009, III класс опасности, а именно: отсутствует договор на обслуживание заключённый с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, чем нарушены: часть 1 статьи 9, части 1, 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3. Не произведена оценка энергетического уровня каждого технологического блока опасного производственного объекта «Склад ГСМ», per. №A53-00794-0009 с определением расчетом категория его взрывоопасности, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Не аттестованы по вопросам безопасности в объёме, соответствующем должностным обязанностям:

- 1-й заместитель генерального директора К (приказ о назначении на должность от от ДД.ММ.ГГГГ №) в области аттестации А1;

- главный инженер Жприказ о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №) в области аттестации А1,Б1.3, Б1.17, Б1.19,

- главный механик П (приказ о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №) в области аттестации А1,Б1.3,Б1.17,Б1.19;

- главный энергетик ФИО1 (приказ о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №) в области аттестации А1,Б1.3;Б1.17,Б1.19;

- начальник котельной К (приказ о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №) в области аттестации А1, Б1.3, Б1.17, Б1.19, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3, 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №A53-O( 07^94-0009, III класс опасности, а именно:

- шестерёнчатый насос РЗ/ЗОИ инв. №, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, фактический срок службы которого превышает двадцать лет (год ввода в эксплуатацию 1988);

- трубопровод Ф108 L=37,5M № для подачи мазута от резервуара № к котлам, при отсутствии технической документации данных о сроке службы технического устройства, фактический срок службы которого превышает двадцать лет (год ввода в эксплуатацию 1976);

- трубопровод Ф108 Ь=37,5м № для подачи мазута от резервуара № к котлам, при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, фактический срок службы которого превышает двадцать лет (год ввода в эксплуатацию 1976);

- фильтры мазута типа ФМ25-30-5 №Е028 (год изготовления 1970г), №Е2087 (год изготовления 1974г), №Е0981 (год изготовления 1970г), №Е02550 (год изготовления 1970г), №Е0146 (год изготовления 1970г), №Е061 (год изготовления 1972г) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, фактический срок службы которого превышает двадцать лет,

- фильтры мазута типа ФМ40-30-40 №Е1142 (год изготовления 1970г), №Е9579 (год изготовления 1972г) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, фактический срок службы которого превышает двадцать лет, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

6. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности резервуара РВС-100 № V=1000M3 ИНВ. №, применяемого на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №А5 3-00794-0009, III класс опасности по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного заключением ранее проведённой экспертизы промышленной безопасности №-ЗС-09658-2011 (срок безопасной эксплуатации, назначенный экспертной организацией истек в июле 2016г); чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

7. В отсутствие внесения изменений в проектную документацию (шифр 16:08-1002 от 12.1992г), согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, и при отсутствии положительного заключения экспертизы разработанной проектной документации опасного производственного объекта «Склад ГСМ», per. №А5 3-00794-0009, III класс опасности принято решение о ликвидации топливо-заправочного пункта (ТЗП) склада № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № генерального директора ПАО «ЗИТ» Ш), чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

8. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания мазутонасосной (литер 49) перекачки мазута от резервуаров № и № к котлам опасного производственного объекта «Склад ГСМ», per. №A53-00794-0009, III класс опасности, при отсутствии проектной документации на сооружение (год ввода в эксплуатацию 1976)., чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

9. Отсутствуют паспорта на запорную арматуру и трубопроводы Ф108 Ь=37,5м для подачи мазута от резервуаров № и № к котлам на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №A53- 00794-0009, III класс опасности, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

10. Не обеспечена герметичность технологической системы на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №A53-00794-0009, III класс опасности, а именно:

- замазучен дренажный приямок мазутонасосной перекачки мазута от резервуаров № и № в ко-тельную, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ; пункты 3.16, ДД.ММ.ГГГГ. 5.5.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

11. Не определены внутренними распорядительными документами ПАО «ЗИТ», устанавливающими требования безопасного проведения работ на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №А53-00794-0009, III класс опасности: организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

12. Отсутствует технический паспорт опасного объекта «Склад ГСМ», per. №A53-00794-0009, III класс опасности, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.12 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утверждённых приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

13. Не регламентирован порядок выполнения технологических операций по приему, хранению, перемещению мазута в рабочем режиме (при работе котлов на мазуте), в режиме «горячего» резерва (при работе котлов на газе и готовности перевода котлов на сжигание мазута) на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №A53-00794-0009, III класс опасности, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

14. Насосы Г-11-25, применяемые для перекачивания мазута из резервуаров РВС-100 №, № на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №A53-00794-0009, III класс опасности не оснащены:

- блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонении ее уровней в резервуарах РВС-100 №, № от предельно допустимых значений;

- средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в резервуарах РВС-100 №, №, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт ДД.ММ.ГГГГ Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатьгоающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

15. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №A53-00794-0009, III класс опасности:

-не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов;

- не проводится анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

- не разрабатываются меры, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

не осуществляется контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

- не осуществляется координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

- не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- не осуществляется контроль за соблюдением технологической дисциплины, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..

16. Отсутствует проектная документация на здание мазутонасосной (литер 49) перекачки мазута от резервуаров № и № в котельную опасного производственного объекта «Склад ГСМ», per. №А53- 00794-0009, III класс опасности, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

17. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №А53-00794-0009, III класс опасности:

- фильтр мазута типа ФМ25-30-5 зав. №,

- подогреватель мазута марки МП-25-6 зав №,

- питательные насосы подачи мазута к котлам тип Г-11/25 зав. №, 1416, 713 при отсутствии технической документации, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

18. Не оснащены двойным торцовым уплотнением насосы Г-11-25, применяемые для перекачивания мазута из резервуаров РВС-100№, № и насосы рециркуляции мазута РЗ-4,5 на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», per. №А53-00794-0009, III класс опасности, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО «Завод имени Тарасова» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ОАО «Завод имени Тарасова» ФИО1 факт нарушений, указанных в протоколе, не отрицал, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что обязуются устранить все выявленные нарушения в кротчайшие сроки.

В судебном заседании должностное лицо Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Управления С пояснил, что в действиях юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, просил приостановить деятельность опасного производственного объекта - «Склад ГСМ», per. № А53-00794-0009, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток со дня вынесения постановления.

Выслушав в судебном заседании пояснения представителя ОАО «Завод имени Тарасова», представителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «Завод имени Тарасова» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Статьей 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Выявленные нарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность юридического лица ОАО «Завод имени Тарасова» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ доказана исследованными судом материалами дела об административном правонарушении.

Действиям юридического лица дана правильная юридическая оценка по ч. 1ст.9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности ОАО «Завод имени Тарасова» в полном объеме, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела. Учитывая, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровья людей, суд считает необходимым назначить ПАО «Завод имени Тарасова» наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта - «Склад ГСМ», per. № А53-00794-0009, на котором выявлены вышеуказанные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-ст.29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное Акционерное общество «Завод имени Тарасова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно в виде прекращения эксплуатации опасного производственного объекта - «Склад ГСМ», per. № А53-00794-0009, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток со дня вынесения постановления.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Н. Данилова