Постановление № 5-55/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 5-55/2023

Дело № 5-55/2023 34RS0014-01-2023-000392-62


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Дубовка 6 июля 2023 г.

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Мозговец П.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, имеющего общее среднее образование, женатого, являющегося индивидуальным предпринимателем – главой КФХ «Григорян», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

25 мая 2003 г., в 14 часов, старшим УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО2 установлено, что по адресу: <адрес>, с GPS-координатами 48.58.50 с. ш. 44.42.00 в. д., установлен факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировке, утилизации, обезвреживание отходов производства и потреблении, а именно: фрагментов железа, автомобильных покрышек, пластиковой тары для помещения продуктов ГСМ, пластиковой тары с отходами ГСМ, чем нарушены требования частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2022 г. № 7-ФЗ), то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – индивидуальный предприниматель ФИО1 в суде свою вину в инкриминируемом ему административном правонарушении признал полностью и, раскаявшись в содеянном, указал, что, в связи со своей загруженностью не поддержал вовремя на участке порядок. В настоящее время все указанные в протоколе предметы сложили на деревянные поддоны.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 87), несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Пунктом 2 статьи 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьёй 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Частью 2 названной статьи запрещено: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме его пояснений в суде, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Так, из протокола об административном правонарушении серии АК 34 № 070891/341 от 30 мая 2023 г. составленного старшим УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО2, следует, что 25 мая 2023 г., в 14 часов, установлено, что в <адрес>, с GPS-координатами 48.58.50 с. ш. и 44.42.00 в. д., индивидуальным предпринимателем ФИО1 не соблюдены требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировке, утилизации, обезвреживание отходов производства и потреблении, а именно: фрагментов железа, автомобильных покрышек, пластиковой тары для помещения продуктов ГСМ, пластиковой тары с отходами ГСМ, чем им нарушены требования частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. (л. д. 7).

Оснований для вывода о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям закона, не имеется.

В рапорте от 25 мая 2023 г. оперативным дежурным Отдела МВД России по Дубовскому району ФИО3 доведено до сведения руководителя данного отдела полиции о поступившем телефонном сообщении, в котором ФИО4 указано, что возле <адрес> в <адрес> расположена свалка автомобильных покрышек и мусора, которые никто не убирает (л. д. 9).

Согласно протоколу и фототаблице к нему осмотра принадлежащих, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, на земельном участке, расположенному по <адрес>, 30 мая 2023 г., в период времени с 13 часов до 13 часов 30 минут, старшим УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Дубовскому району Волгоградской области ФИО2 в присутствии понятых и индивидуального предпринимателя ФИО1 установлено, что на указанном земельном участке с GPS-координатами 48.58.50 с. ш. и 44.42.00 в. д., на земельном покрове размещены отходы производства, а именно: фрагменты железа, автомобильные покрышки, пластиковая тара для помещения продуктов ГСМ, пластиковая тара с отходами ГСМ, в связи с чем указанный мусор находится в беспорядочном состоянии (л. д. 11-16).

Объяснения ФИО4 от 25 мая 2023 г. содержат сведения об обнаружения им в указанные день и месте данной несанкционированной свалки (л. д. 10).

Из объяснений ФИО1 от 30 мая 2023 г. следует, что он является ИП по адресу: <адрес>. У него имеется в собственности животноводческая точка, на которой он занимается разведением свиней. Также у него имеется земельный участок, расположенный непосредственно с ангаром, на котором он осуществлял складирование мусора, а также автопокрышек, пластиковой тары от ГСМ, б/у фрагменты пластика. В связи с загруженностью он не стал поддерживать порядок около ангара (л. д. 28).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 5 марта 2013 г. № 34-АА № 961332, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для эксплуатации здания дома животновода, площадью 1 362 кв.м., расположенный в <адрес> (л. д. 17).

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и включён в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на 25 мая 2023 г. (л. д. 18-23).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляя индивидуальную деятельность по адресу: <адрес>, в процессе которой образуются ТКО, в нарушение требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 допустил хранение отходов производства и потребления непосредственно на земляном покрове, то есть способом, который не является безопасными для окружающей среды, что может повлечь за собой сброс данных отходов производства и потребления, в том числе продуктов ГСМ в недра и на почву.

Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности за данное административное правонарушение.

Назначая указанному лицу административное наказание, судья учитывает, что оно должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 является его раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, состояние здоровья, наличие обстоятельства, смягчающего его ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, судья считает необходимым назначить последнему наказание, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в предусмотренном санкцией данной нормы для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица минимальном размере.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судья обращает внимание на отсутствие законных оснований для применения по настоящему делу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, основания для признания указанного выше правонарушения малозначительным и освобождения индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему по нему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Отдел МВД России по Дубовскому району Волгоградской области), <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сведения об уплате штрафа в силу части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть направлены в Дубовский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья П.А. Мозговец