Решение № 2-216/2024 от 30 июля 2024 г. по делу № 2-216/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Глебовой Т.В.,

с участием представителя истца – заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Сакулиной Е.А.,

представителя ответчика ФИО1, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивировав свои требования тем, что Липецкой транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму при функционировании объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов, расположенных в Липецком транспортном регионе и находящихся в ведении Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД», в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму на железнодорожном железобетонном мосту (длина 31,70м) <адрес>), отнесенному к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по которому утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установление Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, нарушение которых выявлены в ходе проверки, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес Юго-Восточной дирекции инфраструктуры-Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РДЖ» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено ДД.ММ.ГГГГ, однако, нарушения, отмеченные в представлении, устранены не были. Ссылается на то, что несоблюдение норм действующего законодательства о транспортной безопасности и законодательства о противодействии терроризму создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожной транспортной инфраструктуры, в том числе террористического характера, которые могут повлечь за собой причинение ущерба жизни и здоровью граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в связи с чем просит о возложить на ответчика в лице Юго-Восточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» в течение 08 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожный железобетонный мост через <адрес>, в части требований в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в соответствии с подпунктом «г» п.5 требований, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; в соответствии с подпунктом «е» п.5 требований, реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры; в соответствии с подпунктом «к» п.5 требований, обеспечить доступ к данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 ФЗ «О транспортной безопасности»; в соответствии с подпунктом «о» п.5 требований, осуществить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человечески жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; в соответствии с подпунктом «а» п.9 требований, ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; в соответствии с подпунктом «б» п.9 требований, оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознание характера событий, связанных с объектами видеонабюдения, на основании данных видеонаблюдения в их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней; в соответствии с подпунктом «в» п.9 требований, выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности; в соответствии с подпунктом «г» п.9 требований, оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в соответствии с подпунктом «д» п.9 требований, обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накоплении, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующее конструктивные возможности; в соответствии с подпунктом «е» п.9 требований, обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании заместитель Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Сакулина Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав о том, что реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей компании и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов, кроме того этапы и сроки оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности устанавливает Правительство РФ, срок для оснащения спорного объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил. В случае удовлетворения исковых требований, просил увеличить срок исполнения обязательств.

Выслушав в судебном заседании объяснения сторон, исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст.56 ГПК РФ, в соответствии с ч.1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и др.

Под противодействием терроризму в соответствии с п.4 ст.3 указанного Федерального закона понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п.6 ст.3 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.4 указанного Федерального закона).

К объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, мосты (п.п.«в» п.5 ст.1 указанного Федерального закона).

Пунктом 9 статьи 1 указанного Федерального закона определено, что под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч.1 ст.8 указанного Федерального закона, Правительством Российской Федерации устанавливаются требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Таким образом, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), устанавливаются в зависимости от уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены три уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, при этом уровень безопасности №, действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Обязательные к исполнению требования для субъектов транспортной инфраструктуры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности №, закреплены в п.5 указанных требований, дополнительные для объектов, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, - в п.6.

В соответствии с указанными требованиями, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов (п.п. «г» п.5);

обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (п.п.«е» п.5 );.

обязан обеспечить доступ к данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» (п.п.«к» п.5 );

обязан осуществить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человечески жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий (п.п.«к» п.5).

Согласно п.п.«в» п.6 указанных требований, в дополнение к п.5 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Согласно п.9 указанных требований, субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5, обязан, в том числе:

а) ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

б) оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

в) выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности;

г) оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

д) обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

е) обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

В суде установлено, что железнодорожный железобетонный мост (длина 31,70м) <адрес>), является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отношении данного объекта транспортной инфраструктуры начальником дистанции инженерных сооружений Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию, которым определены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, установленные Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки Липецкой транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму при функционировании объектов транспортной инфраструктуры, в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры выявлены нарушения Требований №, а именно:

- в нарушение п.п.«г» п.5 не образованы (сформировать) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение п.п.«е» п.5, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа,- со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п.«к» п.5, не обеспечивается доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачи таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального Закона «О транспортной безопасности»;

- в нарушение п.п.«о» п.5, не осуществляется информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человечески жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

- в нарушение п.п.«а» п.9, не ограничен доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мет прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- в нарушение п.п.«б» п.9, не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознание характера событий, связанных с объектами видеонабюдения, на основании данных видеонаблюдения в их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

- в нарушение п.п.«в» п.9, не выделен и не оборудован в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности;

- в нарушение п.п.«г» п.9, не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- в нарушение п.п.«д» п.9, не обеспечено в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накоплении, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующее конструктивные возможности;

- в нарушение п.п.«е» п.9, не обеспечено в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ транспортным прокурором в адрес руководства Юго-Восточной дирекции инфраструктуры-Центральной дирекции инфраструктуры-филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму, в том числе в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного железобетонного моста (длина 31,70м) через <адрес>

Как следует из ответа заместителя начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры по безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с разъяснениями заместителя начальника Центральной дирекции инфраструктуры по безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с проведением специальной военной операции и установлении Минтрансом РФ в феврале 2022 года повышенных уровней безопасности, объекты железнодорожной инфраструктуры, на которых выполнение мероприятий по транспортной безопасности необходимо проводить в первоочередном порядке, определяются на основе консолидированных рекомендаций правоохранительных органов, Минтранса России и Росжелдора. Учитывая, что единственным источником финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности является бюджет ОАО «РЖД», выделение дополнительных средств на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства, а так же оснащение техническими средствами охраны не подлежащих категорированию и не включенных в зону проведения специальной военной операции, объектов транспортной инфраструктуры, не представляется возможным. В целях повышения защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах <адрес>, в рамках действующего централизованного договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФГП ВО ЖДТ России, на участках расположения указанных в представлении объектов, в круглосуточном режиме, обеспечивает мероприятие по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, специализированная группа стрелковой команды на <адрес>, численностью 10 работников ведомственной охраны.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора УГАН НОТБ по Центральному федеральному округу Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч.1 КоАП ФР – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти бездействия не содержат уголовно наказуемого деяния, в том числе, на железнодорожном железобетонном мосту (длина 31,70 м) <адрес>, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного железобетонного моста через <адрес>, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно доводам представителя ответчика, оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническим средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из его пояснений, в перечне объектов транспортной инфраструктуры, утвержденном распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» сроком до 2025 года указанный железнодорожный мост отсутствует.

Между тем, ОАО «РЖД» обязанности, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выявленные в ходе прокурорской проверки, до настоящего времени не исполнены, доказательств обратного, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.

Обязанности ОАО «РЖД» по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности, установлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем доводы представителя ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должны быть реализованы не ранее 2025 года, ссылаясь на Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не могут быть признаны обоснованными, поскольку спорный объект относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и мероприятия по его оснащению должны быть реализованы в течение 1 года со дня вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации.

В целях предупреждения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимо неукоснительно выполнять требования законодательства о транспортной безопасности, невыполнение которых свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в связи с наличием, в том числе, угрозы безопасности движения на железнодорожном транспорте, а также угрозы для жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба имуществу, которые подлежат восстановлению посредством возложения на ответчика указанных обязанностей. При этом, обеспечение транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры напрямую вытекает из сферы хозяйственной деятельности ответчика, в связи с чем исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что прокурор, в соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины при обращении в суд освобожден, при удовлетворении его исковых требований неимущественного характера государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет муниципального образования «<адрес>» <адрес>, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Липецкого транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в течение 01 (одного) года 06 (шести) месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного железобетонного моста (длина 31,70м) <адрес>), в части Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- в соответствии с п.п.«г» п.5 Требований, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в соответствии с п.п.«е» п.5 Требований, реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры;

- в соответствии с п.п.«к» п.5 Требований, обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п.5 ч. 2 ст.12 ФЗ «О транспортной безопасности»;

- в соответствии с п.п.«о» п.5 Требований, осуществить информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человечески жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

- в соответствии с п.п.«а» п.9 Требований, ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в ее границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры;

- в соответствии с п.п.«б» п.9 Требований, оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч.8 ст.12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» и обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознание характера событий, связанных с объектами видеонабюдения, на основании данных видеонаблюдения в их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

- в соответствии с п.п.«в» п.9 Требований, выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры пункт управления обеспечением транспортной безопасности;

- в соответствии с п.п.«г» п.9 Требований, оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- в соответствии с п.п.«д» п.9 Требований, обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накоплении, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующее конструктивные возможности;

- в соответствии с п.п.«е» п.9 Требований, обеспечить в пункте управления обеспечением транспортной безопасности видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет муниципального образования «<адрес>» <адрес> государственную пошлину, от уплаты которой освобожден истец, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Глебова Т.В.